文｜全球綠色增長(zhǎng)研究所（GGGI） Frank R Rijsberman, Dereje Senshaw, Xiaoyi Ze, Gashaw Tenna Dewo
摘要
本文內(nèi)容主要為以GGGI成員國(guó)為樣本進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研，旨在總結(jié)過去十年間這些國(guó)家在響應(yīng)中國(guó)“一帶一路”倡議方面的經(jīng)驗(yàn)。該調(diào)研是在與“一帶一路”倡議有重要關(guān)系的GGGI成員國(guó)中進(jìn)行的。對(duì)于其中一些國(guó)家，研究團(tuán)隊(duì)還與負(fù)責(zé)參與“一帶一路”倡議的政府官員進(jìn)行了后續(xù)訪談，以確認(rèn)、更正和補(bǔ)充之前綠色發(fā)展全球合作署團(tuán)隊(duì)的調(diào)研結(jié)果。該調(diào)研得到了來自24個(gè)團(tuán)隊(duì)辦公室的有效答復(fù)，并對(duì)4個(gè)國(guó)家的政府官員進(jìn)行了后續(xù)訪談。
該調(diào)研旨在總覽在這24個(gè)國(guó)家樣本中所有重要的“一帶一路”資助的投資項(xiàng)目。樣本項(xiàng)目總數(shù)為104個(gè)1。通過該調(diào)查和查閱文獻(xiàn)，其中18個(gè)國(guó)家“一帶一路”投資總額約為1500億美元。
本研究對(duì)多個(gè)行業(yè)的“一帶一路”項(xiàng)目在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了評(píng)估，包括一些被認(rèn)為是“深綠色”（很可能是綠色）的項(xiàng)目和一些被認(rèn)為是“淺綠色”的項(xiàng)目（可能是綠色的行業(yè)，取決于此項(xiàng)有限調(diào)查無法獲取的額外數(shù)據(jù)）。
深綠色的“一帶一路”投資項(xiàng)目包括電力交通（鐵路、輕軌、地鐵）和可再生能源（太陽能和風(fēng)能）項(xiàng)目。淺綠色的“一帶一路”投資項(xiàng)目包括水電、供水和灌溉項(xiàng)目。在這個(gè)樣本中，深綠色的“一帶一路”項(xiàng)目總額為380億美元，占總投資的25%。淺綠色的“一帶一路”項(xiàng)目總額為100億美元，占總投資的7%。
該調(diào)查還要求受訪者指出是否有興趣，在未來十年接受中國(guó)在自身擅長(zhǎng)領(lǐng)域?qū)G色“一帶一路”投資。結(jié)果顯示，在樣本中的所有24個(gè)國(guó)家中，在綠色“一帶一路”投資方面均有著很高的潛力。電動(dòng)汽車項(xiàng)目（83%）、電動(dòng)公交項(xiàng)目（83%）和太陽能光伏項(xiàng)目（78%），被評(píng)估為投資意向最高的領(lǐng)域。
調(diào)查結(jié)果顯示，在過去十年中，GGGI成員國(guó)的“一帶一路”項(xiàng)目的綠色份額已經(jīng)十分顯著，其中32%被歸類為深綠色或淺綠色。未來“一帶一路”項(xiàng)目的綠色份額仍有很大的擴(kuò)展?jié)摿ΑGGI將積極支持其成員國(guó)開發(fā)潛在的綠色投資項(xiàng)目，并通過“一帶一路”倡議進(jìn)行融資。
引言
自2013年啟動(dòng)以來，“一帶一路”倡議已成為中國(guó)重要的全球經(jīng)濟(jì)倡議。Umbach（2022）等提出，“一帶一路”倡議是為應(yīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)能過剩、國(guó)內(nèi)需求不足、對(duì)外出口停滯以及需要加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家之間的聯(lián)系以拓展新的國(guó)際市場(chǎng)需求而推動(dòng)的。到2027年，全球“一帶一路”支出總額可能達(dá)到1.3萬億美元。其他機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)全球?qū)⒂谐^2600個(gè)，總價(jià)值3.7萬億美元的“一帶一路”倡議相關(guān)項(xiàng)目。
中國(guó)的“一帶一路”倡議在中東、波斯灣和非洲地區(qū)的投資日漸增長(zhǎng)。到2016年，中國(guó)已成為非洲最大的出口來源國(guó)，來自中國(guó)的進(jìn)口額占非洲進(jìn)口總額的17.5%（Umbach，2022）。截至2017年中，已有超過1萬家中國(guó)企業(yè)在非洲運(yùn)營(yíng)。在2001年至2018年期間，中國(guó)向非洲國(guó)家提供的貸款金額為1260億美元，超過了其對(duì)非洲的直接投資（410億美元）。中國(guó)的兩家主要海外開發(fā)銀行在2007年至2020年期間在非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的投資達(dá)230億美元，比其他八家頂級(jí)貸款機(jī)構(gòu)的總和還多80億美元（Umbach，2022）。
“一帶一路”倡議的范圍、覆蓋面和規(guī)模使其成為GGGI許多成員國(guó)最重要的合作伙伴之一。本文旨在回答一個(gè)關(guān)鍵問題，即在“一帶一路”倡議的頭十年中，該倡議在多大程度上支持了“一帶一路”國(guó)家的綠色轉(zhuǎn)型。此外的延伸問題是：在未來十年內(nèi)是否有潛力進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”倡議中綠色項(xiàng)目占比，并使“一帶一路”倡議成為促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)低碳發(fā)展和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的催化劑。
上述問題已不新鮮。中國(guó)生態(tài)環(huán)境部于2019年成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟（BRIGC），該聯(lián)盟包括26個(gè)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保部門，以及包括GGGI在內(nèi)的九個(gè)政府間組織、85個(gè)非政府組織和研究機(jī)構(gòu)以及32家中國(guó)企業(yè)。BRIGC于2020年發(fā)布了《“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展指南基準(zhǔn)研究報(bào)告》。該報(bào)告分析了促進(jìn)綠色發(fā)展的全球最佳實(shí)踐，并根據(jù)環(huán)境影響創(chuàng)建了一套用于分類“一帶一路”項(xiàng)目的分類系統(tǒng)（使用紅綠信號(hào)來區(qū)分項(xiàng)目）。它為未來“一帶一路“項(xiàng)目的規(guī)劃提供了指導(dǎo)方針。許多研究人員試圖評(píng)估“一帶一路”項(xiàng)目的綠色潛力，本文的下一節(jié)將對(duì)綠色“一帶一路”文獻(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要概述。
我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“一帶一路”倡議的綠色份額或?qū)Α耙粠б宦贰背h投資的關(guān)鍵綠色領(lǐng)域的評(píng)估數(shù)據(jù)非常有限。這個(gè)空白促使我們?cè)贕GGI成員國(guó)之間進(jìn)行了這項(xiàng)調(diào)查，用以評(píng)估“一帶一路”倡議的綠色份額和關(guān)鍵綠色領(lǐng)域。
雖然“一帶一路”倡議在早期確實(shí)對(duì)煤礦和燃煤發(fā)電廠進(jìn)行了一些大規(guī)模的投資，但近年來情況有所改變。2021年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表示，中國(guó)將不再對(duì)新的海外燃煤發(fā)電廠進(jìn)行投資。韓國(guó)和日本等其他主要燃煤發(fā)電廠投資國(guó)也在同一時(shí)間作出了類似的承諾。此外，中國(guó)政府在2021年發(fā)布了新的《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》（中國(guó)日?qǐng)?bào)，2021）。綠色“一帶一路”的重點(diǎn)正在從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)向更多的綠色金融、綠色能源和與綠色技術(shù)相關(guān)的項(xiàng)目。與此同時(shí)，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)也在增加對(duì)海外的綠色投資。
“一帶一路”倡議的關(guān)注重點(diǎn)的改變帶來了一個(gè)問題，即GGGI成員國(guó)是否需要中國(guó)資助的綠色增長(zhǎng)投資項(xiàng)目。這是本次調(diào)查旨在回答的第二個(gè)問題。
“一帶一路”倡議的綠色潛力
國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)發(fā)表了許多關(guān)于綠色“一帶一路”的研究，涵蓋了不同的重點(diǎn)和觀點(diǎn)。2021年12月發(fā)表的一項(xiàng)研究對(duì)537篇關(guān)于綠色“一帶一路”的英文和中文論文進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述（Liu & Bennett,2021）。大多數(shù)先行研究都認(rèn)同綠色“一帶一路”擁有巨大潛力。鑒于“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)通常都有自己的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，中國(guó)與這些國(guó)家存在著巨大的合作空間。合作可以促成建設(shè)與每個(gè)國(guó)家具體可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相吻合的綠色項(xiàng)目（Cheshmehzangi & Xie,2021）。“一帶一路”倡議與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程之間存在明顯的協(xié)同效應(yīng)。中國(guó)已經(jīng)與超過16家的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”項(xiàng)目上展開了合作并取得了顯著成就。成功案例包括聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在埃塞俄比亞推動(dòng)的可持續(xù)投資倡議等。聯(lián)合國(guó)承認(rèn)“一帶一路”倡議在加速實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程、填補(bǔ)項(xiàng)目空白方面具有重要價(jià)值。聯(lián)合國(guó)強(qiáng)烈鼓勵(lì)所有參與“一帶一路”倡議和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的利益相關(guān)者充分響應(yīng)“一帶一路”倡議的號(hào)召（UN, 2022）。
近年來，“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)推廣可持續(xù)和環(huán)境友好的做法日益受到關(guān)注。綠色技術(shù)和綠色金融已成為將可持續(xù)發(fā)展納入“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議的關(guān)鍵。成功案例包括絲路基金在非洲和中東地區(qū)的可再生能源投資，越南成功推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)在光伏項(xiàng)目中的投資，以及哈薩克斯坦正在從化石燃料轉(zhuǎn)向綠色能源（WEF, 2022）。綠色投資原則（GIP）成立于2019年12月，為領(lǐng)先的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”綠色投資提供平臺(tái)。隨后，中亞地區(qū)的GIP分部于2021年5月成立，非洲分部則在第27屆氣候變化大會(huì)期間正式成立（GIP, 2021）。此外，中國(guó)在脫碳領(lǐng)域的技術(shù)專長(zhǎng)和豐富經(jīng)驗(yàn)對(duì)全球低碳發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這些努力的成果在各個(gè)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)中得以體現(xiàn)，特別是在具體基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上，如可再生能源發(fā)電站（CCIEE & UNDP,2021）。
然而，和許多其他全球倡議一樣，“一帶一路”也不免遭受批評(píng)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在各個(gè)方面的觀點(diǎn)往往存在分歧，有時(shí)受到偏見和誤解的影響（Liu & Bennett, 2021）。綠色“一帶一路”在當(dāng)前的地緣政治、中美關(guān)系、南北爭(zhēng)端升級(jí)以及俄烏沖突導(dǎo)致的能源危機(jī)等方面都面臨挑戰(zhàn)（Shi, 2023）。然而，迫切需要推進(jìn)更多與“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”相一致的綠色“一帶一路”項(xiàng)目已成共識(shí)。此外，人們也強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)體和東道國(guó)在塑造綠色“一帶一路”項(xiàng)目未來方面所起的關(guān)鍵作用（Liu & Bennett, 2021）。
盡管面臨各種挑戰(zhàn)，中國(guó)仍在積極推進(jìn)“一帶一路”倡議。2021年9月，習(xí)近平主席提出全球發(fā)展倡議（GDI），展示了中國(guó)與全球193個(gè)國(guó)家合作的意愿，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)更環(huán)保、更清潔、更可持續(xù)的投資。重要的是，GDI并非旨在取代“一帶一路”，而是兩者相輔相成，都是全球南南合作的主要推動(dòng)力和促進(jìn)減少南北差距、推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要驅(qū)動(dòng)力（Chen & Wang,2022）。2022年3月，中國(guó)政府發(fā)布了一份關(guān)于綠色“一帶一路”的正式聲明，標(biāo)題為《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》。這是中國(guó)對(duì)習(xí)近平主席于2021年9月向聯(lián)合國(guó)承諾不再在海外建設(shè)新的燃煤電廠的第一個(gè)官方回應(yīng)（deBoer, Wang & Fan,2022）。2023年兩會(huì)期間，中國(guó)進(jìn)一步完善了“一帶一路”倡議的相關(guān)政策，并旨在加強(qiáng)“一帶一路”與其他國(guó)際倡議之間的合作，同時(shí)推動(dòng)綠色技術(shù)在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展。中國(guó)目前在東南亞的水力發(fā)電方面處于領(lǐng)先地位，擁有全球最大的非化石能源產(chǎn)能。憑借這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中國(guó)將在推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體的太陽能、風(fēng)能和其他綠色技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用（Bajpaee, 2023）。
GGGI成員國(guó)綠色“一帶一路”問卷調(diào)查
本文的調(diào)查問卷于2023年8月31日發(fā)送給全部47個(gè)GGGI成員國(guó)的GGGI團(tuán)隊(duì)辦公室。我們共收到來自24個(gè)團(tuán)隊(duì)辦公室的有效問卷，其中18個(gè)國(guó)家接受了大規(guī)模的“一帶一路”投資。本文對(duì)這24個(gè)國(guó)家進(jìn)行了樣本分析。那些接受小規(guī)模“一帶一路”投資的6個(gè)國(guó)家在下面的列表中用星號(hào)標(biāo)注。
24個(gè)國(guó)家按字母順序列列表如下：
1.布基納法索*
2.柬埔寨
3.哥倫比亞
4.科特迪瓦*
5.埃塞俄比亞
6.斐濟(jì)
7.約旦
8.基里巴斯
9.老撾
10.墨西哥*
11.蒙古
12.摩洛哥
13.尼泊爾*
14.巴布亞新幾內(nèi)亞
15.菲律賓
16.卡塔爾
17.塞內(nèi)加爾*
18.斯里蘭卡
19.湯加*
20.阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)
21.烏干達(dá)
22.烏茲別克斯坦
23.瓦努阿圖
24.越南
調(diào)查問卷問題如下：
1.過去十年間（2013年至2023年），本國(guó)是否實(shí)施了重大“一帶一路”項(xiàng)目？a.如果是，請(qǐng)列舉主要項(xiàng)目：
2.請(qǐng)列出本國(guó)過去“一帶一路”項(xiàng)目的一些主要項(xiàng)目成果？
3.本國(guó)是否有促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“一帶一路”項(xiàng)目（即綠色“一帶一路”項(xiàng)目），例如可再生能源或新能源交通產(chǎn)業(yè)？
a.如果是，請(qǐng)列舉主要項(xiàng)目：
4.是否有綠色“一帶一路”項(xiàng)目的成功案例（如有請(qǐng)列舉）？
5.如果中國(guó)合作伙伴提供“一帶一路”倡議引領(lǐng)或支持的綠色環(huán)保項(xiàng)目，未來十年內(nèi)是否有相應(yīng)（潛在的）需求？
6.如果是，政府會(huì)優(yōu)先考慮通過“一帶一路”倡議獲得哪個(gè)綠色領(lǐng)域的項(xiàng)目支持（可以多選）：
a.可再生能源-太陽能光伏
b.可再生能源-風(fēng)能
c.儲(chǔ)能/電網(wǎng)電池
d.小型水電站
e.沼氣
f.電動(dòng)公交車
g.電動(dòng)汽車
h.電瓶車
i.綠色工業(yè)
j.綠色建筑
k.能源效率
l.垃圾回收
m.氣候智能農(nóng)業(yè)
n.植樹造林
o.其他
此外，本文還調(diào)查了GGGI如何在未來更好地支持綠色“一帶一路”項(xiàng)目，并了解了各國(guó)由哪個(gè)部門的官員負(fù)責(zé)對(duì)接“一帶一路”倡議。
基于調(diào)查結(jié)果，本文作者編制了“一帶一路”融資投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫（如附錄A所示），作為本文研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在某些情況下，被調(diào)查對(duì)象提供了項(xiàng)目投資規(guī)模的估計(jì)數(shù)據(jù)，但在大多數(shù)情況下，作者無法獲得投資規(guī)模的具體數(shù)據(jù)，只能通過查閱資料獲得。同時(shí)，在許多情況下，公開的新聞報(bào)道中公布的投資數(shù)字也不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的實(shí)際成本。因此，所有投資數(shù)據(jù)都保留最多2位有效數(shù)字，表明是體現(xiàn)數(shù)量級(jí)規(guī)模的估計(jì)數(shù)。
GGGI成員國(guó)樣本中“一帶一路”項(xiàng)目的范圍和規(guī)模
本調(diào)查獲取的“一帶一路”項(xiàng)目按行業(yè)進(jìn)行分類可見表1和表2。表1展示了各國(guó)9個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目簡(jiǎn)稱。表2匯總了各國(guó)各行業(yè)的項(xiàng)目?jī)r(jià)值總額。
正如表2所示，GGGI成員國(guó)的“一帶一路”總投資估計(jì)為1,500億美元，涉及104個(gè)項(xiàng)目。各國(guó)大型“一帶一路”項(xiàng)目數(shù)量從越南的最低1個(gè)項(xiàng)目到烏茲別克斯坦的最高17個(gè)項(xiàng)目不等。按投資金額排名前三的行業(yè)是：
1.工業(yè)領(lǐng)域有20個(gè)項(xiàng)目，總估計(jì)投資額達(dá)740億美元。
2.鐵路領(lǐng)域有10個(gè)項(xiàng)目，總估計(jì)投資額達(dá)300億美元。
3.道路/橋梁領(lǐng)域有18個(gè)項(xiàng)目，總估計(jì)投資額達(dá)110億美元。
GGGI成員國(guó)在“一帶一路”倡議中的綠色成分
盡管存在較為復(fù)雜的綠色項(xiàng)目分類方法，本文采用了以下簡(jiǎn)化的綠色分類標(biāo)準(zhǔn)。文章將其分為兩類，分別稱為“深綠”和“淺綠”。“深綠”項(xiàng)目指的是指綠色程度高的項(xiàng)目，特別是電動(dòng)軌道交通和可再生能源（太陽能和風(fēng)能）。“淺綠”項(xiàng)目則是指根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r而言，可能是綠色的，但如果按照環(huán)境指南進(jìn)行對(duì)照的話，也可能不被認(rèn)可為綠色。本文將與水電、供水和灌溉相關(guān)的項(xiàng)目歸類為“淺綠”項(xiàng)目。
如表1和表2所示，本調(diào)查樣本中“深綠”項(xiàng)目的總投資額為380億美元，占總投資額的25%。“淺綠”項(xiàng)目的總投資額為100億美元，占總投資額的7%。在“深綠”和“淺綠”“一帶一路”項(xiàng)目中，投資額最高的三個(gè)國(guó)家分別是摩洛哥（150億美元）、烏茲別克斯坦（100億美元）和老撾（60億美元）。
本調(diào)查樣本中，“深綠”和“淺綠”投資占本國(guó)樣本項(xiàng)目投資總額占比最大的三個(gè)國(guó)家是菲律賓（91%）、烏茲別克斯坦（75%）和烏干達(dá)（70%）。從表1和表2可以清楚地看出，在這組樣本國(guó)家中，以電力鐵路交通項(xiàng)目（列車線路、輕軌和地鐵）為主的綠色投資規(guī)模最大，總估計(jì)投資額達(dá)到300億美元。綠色能源相關(guān)項(xiàng)目是第二大類別的綠色投資，總投資額估計(jì)為70億美元。此外，新能源電池和電動(dòng)汽車等綠色產(chǎn)業(yè)近年來也呈現(xiàn)出顯著增長(zhǎng)。
GGGI成員國(guó)“一帶一路”案例分析
通過GGGI團(tuán)隊(duì)辦公室的協(xié)助，作者對(duì)四個(gè)國(guó)家對(duì)接“一帶一路”項(xiàng)目的政府官員進(jìn)行了訪談。這4個(gè)國(guó)家分別是埃塞俄比亞、哥倫比亞、老撾和斯里蘭卡。根據(jù)訪談內(nèi)容，本節(jié)重點(diǎn)介紹埃塞俄比亞和哥倫比亞的案例研究，以分析過去十年來“一帶一路”項(xiàng)目的實(shí)施情況。
埃塞俄比亞
埃塞俄比亞位于非洲之角，是通往非洲大陸的門戶，這決定了它在中國(guó)與非洲大陸包括“一帶一路”倡議合作和投資中的關(guān)鍵角色。基于雙方自古以來友好的雙邊關(guān)系，埃塞俄比亞與中國(guó)建立了穩(wěn)固而強(qiáng)大的互利合作伙伴關(guān)系，其中包括沿著“一帶一路”倡議的多個(gè)領(lǐng)域展開的全面戰(zhàn)略合作。
中埃經(jīng)濟(jì)合作對(duì)埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，該國(guó)各地可見的各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是良好體現(xiàn)。埃塞俄比亞與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域進(jìn)行了富有成果的合作。截至2022年底，中國(guó)企業(yè)在埃塞俄比亞持股達(dá)到33億美元，位居非洲首位（劉殿勛，CIPA總干事）。
事實(shí)證明，中國(guó)是埃塞俄比亞在人力資源發(fā)展方面杰出的雙邊合作伙伴。在過去十年中，中國(guó)通過提供短期和長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在推動(dòng)該國(guó)的人力資源發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)的財(cái)政援助為埃塞俄比亞政府在擴(kuò)大交通、電力和就業(yè)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期提供了重要支持，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)其他國(guó)家的出口。
“一帶一路”倡議不僅幫助埃塞俄比亞發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，還在與包括非洲聯(lián)盟（AU）在內(nèi)的國(guó)際組織建立牢固關(guān)系方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。“一帶一路”倡議也為埃塞俄比亞的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。以下“一帶一路”項(xiàng)目為埃塞俄比亞在低碳排放和綠色發(fā)展道路上做出了重要貢獻(xiàn)：
經(jīng)埃塞俄比亞政府確認(rèn)，該調(diào)查樣本中綠色項(xiàng)目的總投資額為52億美元。從政府回應(yīng)中可以清楚看出，迄今為止，埃塞俄比亞最大的綠色投資是通過電氣化鐵路交通項(xiàng)目進(jìn)行的，估計(jì)總投資規(guī)模為45億美元。可再生能源、小型水力發(fā)電、電動(dòng)公交車、電動(dòng)汽車、綠色工業(yè)、綠色建筑、垃圾回收和植樹造林方面也是埃塞俄比亞關(guān)注的投資領(lǐng)域。
埃塞俄比亞和中國(guó)都高度重視雙邊合作的豐碩成果，并致力于在“一帶一路”框架下繼續(xù)保持合作伙伴關(guān)系。基于過去的經(jīng)驗(yàn)，埃塞俄比亞政府表示未來優(yōu)先考慮綠色“一帶一路”項(xiàng)目。相比之下，下面的案例研究了哥倫比亞的情況，該國(guó)不屬于“一帶一路”沿線國(guó)，與中國(guó)的合作也采取了略有不同的方式。
哥倫比亞
在3月31日星期四，哥倫比亞首都波哥大舉行了一場(chǎng)特別儀式，為406輛新的電動(dòng)公交車舉行了啟用儀式。這些公交車由中國(guó)電動(dòng)汽車制造商比亞迪生產(chǎn)，是繼2020年首次訂購的470輛電動(dòng)公交車之后的第二批交付。現(xiàn)車隊(duì)已擁有1061輛比亞迪電動(dòng)公交車，為哥倫比亞帶來了可持續(xù)城市交通的新時(shí)代，現(xiàn)在哥倫比亞擁有了除中國(guó)以外全球最大規(guī)模的電動(dòng)公交車設(shè)施。
這406輛電動(dòng)公交車的投入使用預(yù)計(jì)每年將減少6.5噸PM2.5細(xì)顆粒物和17,000噸二氧化碳排放。當(dāng)全部1485輛電動(dòng)公交車投入使用后，每年將減少94,300噸二氧化碳排放，相當(dāng)于在波哥大道路上減少42,000輛私家車。此外，新車配備了先進(jìn)技術(shù)，旨在提升乘客的出行體驗(yàn)，包括車載攝像頭、USB接口方便手機(jī)充電、GPS系統(tǒng)和信息顯示面板。它們還提供無障礙平臺(tái)，以支持殘疾乘客。除了保護(hù)環(huán)境、增加乘客的舒適和便利性之外，該項(xiàng)目還在波哥大創(chuàng)造了1,100個(gè)綠色就業(yè)崗位。顯然，比亞迪對(duì)哥倫比亞的清潔能源轉(zhuǎn)型做出了重要貢獻(xiàn)，并成為拉丁美洲領(lǐng)先的電動(dòng)公交車供應(yīng)商（Transdev，2022）。
中國(guó)在哥倫比亞的影響力正在迅速增長(zhǎng)。與報(bào)告中其他國(guó)家不同，哥倫比亞尚未成為“一帶一路”倡議的簽署國(guó)，因此，中國(guó)在哥倫比亞的影響主要通過中國(guó)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。中國(guó)公司在該國(guó)獲得了重要的基礎(chǔ)設(shè)施、交通和礦業(yè)項(xiàng)目合同，在近年來明顯轉(zhuǎn)向可持續(xù)和綠色項(xiàng)目。例如，波哥大第一條地鐵線的建設(shè)合同被中國(guó)港灣工程公司和西安軌道交通集團(tuán)收入囊中。麥德林輕軌的建設(shè)由中國(guó)鐵建公司承擔(dān)。此外，華為等中國(guó)科技公司對(duì)參與哥倫比亞未來的5G電信發(fā)展表達(dá)了濃厚興趣。
隨著中國(guó)商品在哥倫比亞的受歡迎程度不斷提高，哥倫比亞公民也對(duì)促進(jìn)更強(qiáng)大的中哥關(guān)系表現(xiàn)出濃厚的興趣。根據(jù)一項(xiàng)公開調(diào)查，大約60%的哥倫比亞人支持加強(qiáng)與中國(guó)的政治聯(lián)系，超過70%的哥倫比亞人對(duì)中國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)品持有積極態(tài)度。盡管社會(huì)上存在一些對(duì)與中國(guó)深化伙伴關(guān)系的擔(dān)憂，但這往往源于對(duì)中國(guó)和地緣政治的了解不足，通過哥倫比亞和中國(guó)之間的合作努力，可以創(chuàng)造一個(gè)充滿希望的未來（CRA，2023）。
哥倫比亞和中國(guó)之間的合作具有顯著的互惠互利性。中國(guó)可以為哥倫比亞提供投資、技術(shù)知識(shí)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而哥倫比亞的農(nóng)產(chǎn)品和豐富的礦產(chǎn)資源對(duì)中國(guó)具有固有的吸引力。在采訪哥倫比亞可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施與能源部時(shí)，明顯可以看出哥倫比亞對(duì)未來幾年的合作機(jī)會(huì)保持高度興趣。
“哥倫比亞有意吸引中國(guó)投資，促進(jìn)哥倫比亞的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)展。哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅今年年初與他的中國(guó)同行會(huì)晤，并同意共同推動(dòng)旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳的項(xiàng)目發(fā)展。在這一過程中，基礎(chǔ)設(shè)施和交通領(lǐng)域在向零排放和低排放技術(shù)轉(zhuǎn)型方面扮演著非常重要的角色。”
未來十年綠色“一帶一路”的潛力
本調(diào)查也詢問了各GGGI國(guó)家工作小組，在中國(guó)具有顯著經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的綠色項(xiàng)目領(lǐng)域中哪些最可能引起該GGGI成員國(guó)政府的興趣（或優(yōu)先考慮）。由于GGGI團(tuán)隊(duì)辦公室工作小組入駐GGGI成員國(guó)政府部門（通常是環(huán)境、財(cái)政和規(guī)劃部門），并致力于推動(dòng)綠色增長(zhǎng)的實(shí)施，GGGI團(tuán)隊(duì)辦公室通常對(duì)其所在國(guó)政府的綠色優(yōu)先事項(xiàng)有著深入的了解。
關(guān)于綠色項(xiàng)目的主要行業(yè)的調(diào)查結(jié)果總結(jié)在表3和表4中。表3顯示了每個(gè)國(guó)家對(duì)每個(gè)綠色行業(yè)的選擇優(yōu)先級(jí)，而表4則按行業(yè)對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)。
推進(jìn)綠色“一帶一路”
GGGI是一個(gè)支持成員國(guó)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的政府間組織。它主要通過將工作人員入駐到成員國(guó)財(cái)政、規(guī)劃和環(huán)境部門中來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。GGGI團(tuán)隊(duì)辦公室支持成員國(guó)制定綠色政策和開展綠色投資項(xiàng)目。支持GGGI成員國(guó)獲取綠色項(xiàng)目和氣候融資是GGGI成員對(duì)其提出的一個(gè)重要需求，而GGGI已經(jīng)成功地響應(yīng)了這一需求。迄今為止，GGGI已協(xié)助動(dòng)員超過100億美元的綠色項(xiàng)目和氣候融資，并且目前正在開發(fā)中的投資項(xiàng)目管道價(jià)值超過50億美元。
GGGI與一系列金融機(jī)構(gòu)合作，包括多邊開發(fā)銀行、中央銀行、國(guó)家發(fā)展銀行和許多國(guó)家的私營(yíng)銀行。然而，到目前為止，GGGI尚未與中國(guó)的銀行進(jìn)行過合作。根據(jù)GGGI和其他非中國(guó)開發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)似乎更加傾向于與其他中國(guó)利益相關(guān)者和雙邊合作伙伴合作，相對(duì)來講，未來與國(guó)際組織的合作有很大的發(fā)展空間。
GGGI和博鰲亞洲論壇研究院（BFA Academy）已開始計(jì)劃一項(xiàng)共同研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目準(zhǔn)備于2024年實(shí)施，重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：
1.GGGI將與積極參與“一帶一路”倡議的GGGI成員國(guó)合作，通過這些國(guó)家對(duì)綠色“一帶一路”項(xiàng)目的需求來評(píng)估和開發(fā)這些國(guó)家綠色“一帶一路”項(xiàng)目的潛力。
2.博鰲亞洲論壇研究院將進(jìn)一步了解在“一帶一路”倡議中活躍的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色“一帶一路”項(xiàng)目融資的要求和條件。
3.GGGI和博鰲亞洲論壇研究院將共同促進(jìn)所選GGGI成員國(guó)與BFA成員金融機(jī)構(gòu)之間的交流，進(jìn)一步增進(jìn)彼此對(duì)推動(dòng)綠色“一帶一路”項(xiàng)目的方式和方法的理解。
我們?cè)诩砥艺验_始尋求合作。GGGI正在為此實(shí)施一項(xiàng)由歐盟資助的名為Switch Garment的項(xiàng)目，鼓勵(lì)柬埔寨的服裝工廠采取節(jié)能措施并投資可再生能源。該項(xiàng)目在柬埔寨的700家服裝工廠中對(duì)其中的50家進(jìn)行了能源審計(jì)。基于這些能源審計(jì)結(jié)果，該項(xiàng)目展示了投資于能源效率和可再生能源的經(jīng)濟(jì)效益和投資可行性。除了向這50家工廠提供投資建議外，GGGI項(xiàng)目還建立了一家投資機(jī)構(gòu)，并與銀行和其他投資者探討在何種條件下可以提供融資。目前，中國(guó)銀行柬埔寨分行已經(jīng)與GGGI合作，探索這個(gè)投資機(jī)會(huì)。沿著這個(gè)方向，我們期待來自中國(guó)的銀行有興趣投資綠色項(xiàng)目，并將逐漸參與到GGGI成員國(guó)和合作伙伴國(guó)家中。
總結(jié)
雖然已有大量文獻(xiàn)描述了綠色“一帶一路”項(xiàng)目的潛力，并提供了關(guān)于綠色“一帶一路”的建議和指南，但在過去十年，“一帶一路”項(xiàng)目的綠色份額以及“一帶一路”投資的主要綠色領(lǐng)域的數(shù)據(jù)仍較為有限。
為此，本文對(duì)入駐GGGI成員國(guó)和合作伙伴國(guó)政府中的47個(gè)GGGI團(tuán)隊(duì)辦公室進(jìn)行了調(diào)研。我們收到了24份有效問卷，其中18份提供了重要的“一帶一路”投資項(xiàng)目?jī)?nèi)容。根據(jù)調(diào)研和查閱資料，本文預(yù)計(jì)這18個(gè)國(guó)家的“一帶一路”總共投資104個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)到1500億美元。
為評(píng)估“一帶一路”投資的綠色份額，本文將電氣化鐵路項(xiàng)目和可再生能源（太陽能和風(fēng)能）行業(yè)定義為“深綠”（極有可能是綠色的），將水電、供水和灌溉這三個(gè)行業(yè)定義為的“淺綠”（根據(jù)情況可能是綠色的）。
在18個(gè)擁有大量“一帶一路”投資的樣本國(guó)家的104個(gè)項(xiàng)目中，總投資額為1500億美元，其中25%用于深綠項(xiàng)目（380億美元），另外7%用于淺綠項(xiàng)目（100億美元）。
該調(diào)研還調(diào)查了被調(diào)研國(guó)家是否有可能在中國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的情況下，在未來十年內(nèi)將綠色“一帶一路”投資作為優(yōu)先考慮事項(xiàng)。所有24份回復(fù)都表示根據(jù)已有信息，政府對(duì)綠色“一帶一路”投資很有興趣。當(dāng)被問及最感興趣的行業(yè)，最高的回答是對(duì)電動(dòng)出行（公交車和汽車）的投資意向（24份中的19份），第二位是太陽能（18份），第三位是能源儲(chǔ)存/電網(wǎng)電池（16份）。
為了在未來十年中促進(jìn)綠色“一帶一路”的發(fā)展，與中國(guó)以及“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展目標(biāo)保持一致，GGGI計(jì)劃于2024年與博鰲亞洲論壇研究院合作，對(duì)特定樣本國(guó)家對(duì)綠色項(xiàng)目的需求進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，并評(píng)估中國(guó)金融機(jī)構(gòu)投資綠色“一帶一路”項(xiàng)目的興趣和條件。
1 項(xiàng)目樣本是由 GGGI 團(tuán)隊(duì)辦公室或當(dāng)?shù)卣x擇，因此可能無法代表被調(diào)查國(guó)家的所有“一帶一路”項(xiàng)目。
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來源：博鰲亞洲論壇