文｜北大匯豐金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 巴曙松1
2023年是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來(lái)，雖然全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)、全球化進(jìn)程遭遇強(qiáng)勁逆流、地緣政治沖突仍舊不斷，但在中國(guó)積極倡導(dǎo)合作共贏的理念下，“一帶一路”倡議已成為推動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在不同地區(qū)取得了顯著的成果與進(jìn)展，但也同時(shí)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本篇報(bào)告將以東南亞、中亞、南亞、非洲、拉美和西亞六大次區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，結(jié)合不同區(qū)域各自擁有獨(dú)特的歷史背景、地緣優(yōu)勢(shì)、稟賦特征和發(fā)展?jié)摿Γ劢褂凇耙粠б宦贰背h下各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，為未來(lái)的合作與發(fā)展提供有益的政策建議。
一、“一帶一路”倡議下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2013年，習(xí)近平總書記先后在哈薩克斯坦和印尼提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，“一帶一路”倡議由此進(jìn)入國(guó)際社會(huì)視野。2023年是“一帶一路”倡議提出十周年，在世界百年未有之大變局加速演變的時(shí)代背景下，“一帶一路”倡議不斷發(fā)展壯大，獲得了以聯(lián)合國(guó)為首的國(guó)際組織和相關(guān)國(guó)家的認(rèn)可和支持。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，簽署合作協(xié)議的國(guó)家數(shù)目逐年增加，目前已吸引全球超過(guò)3/4的國(guó)家參與。截至2023年6月，已有152個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織與中國(guó)簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋互聯(lián)互通、貿(mào)易、投資、金融、社會(huì)、海洋、電子商務(wù)、科技、民生、人文等領(lǐng)域。
十年來(lái)，“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。截至2022年底，與中國(guó)簽署“一帶一路”協(xié)議的151個(gè)國(guó)家中，144個(gè)國(guó)家（敘利亞、黎巴嫩、阿富汗、古巴、巴勒斯坦、紐埃、庫(kù)克群島無(wú)數(shù)據(jù)）的GDP總值為23.28萬(wàn)億美元，占全球GDP總值的23.23%，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為1.68%。根據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，到2050年，“一帶一路”沿線地區(qū)將會(huì)貢獻(xiàn)全球GDP增量的80%左右，發(fā)展?jié)摿薮?。世界銀行報(bào)告顯示，共建“一帶一路”使參與方貿(mào)易增加4.1%，吸引外資增加5%，使低收入國(guó)家GDP增加3.4%。受益于“一帶一路”建設(shè)，2012-2021年，新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP占全球份額提高3.6%。世界銀行測(cè)算，到2030年，共建“一帶一路”每年將為全球產(chǎn)生1.6萬(wàn)億美元收益，占全球GDP的1.3%。2015-2030年，760萬(wàn)人將因此擺脫絕對(duì)貧困，3200萬(wàn)人將擺脫中度貧困。
（一）東南亞：產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的受益者
東南亞是“一帶一路”沿線的重要次區(qū)域，同時(shí)兼?zhèn)浜＞壟c陸緣功能的結(jié)合地帶。東南亞地區(qū)位于中國(guó)以南，區(qū)域位置較為獨(dú)特。東南亞地區(qū)共包含十一個(gè)國(guó)家，分別為印度尼西亞、菲律賓、緬甸、文萊、東帝汶、泰國(guó)、越南、新加坡、柬埔寨、老撾、馬來(lái)西亞，目前均已同中國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件。這一地區(qū)橫跨南北半球、連接三大洲（亞洲、非洲和大洋洲）、溝通兩大洋（太平洋和印度洋），是聯(lián)通世界幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體（中國(guó)、美國(guó)、日本、歐盟）的重要通道。十年來(lái)，“一帶一路”與東南亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接或相關(guān)舉措接續(xù)落地，東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?
1.富有經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿?
近年來(lái)，東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿γ黠@。十年來(lái)，東南亞地區(qū)GDP十年年均復(fù)合增長(zhǎng)率為4.14%，高出全球水平1.09個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不均衡，既有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體新加坡，也有近年來(lái)迎來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、頗受矚目的新興經(jīng)濟(jì)體越南，也有不發(fā)達(dá)國(guó)家行列的柬埔寨、老撾和緬甸。其中越南增長(zhǎng)率為6.64%，是東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。柬埔寨、老撾、菲律賓增速也較快，分別為6.18%、5.92%和5.56%。2022年，東南亞地區(qū)生產(chǎn)總值共約3.66萬(wàn)億美元，占亞洲生產(chǎn)總值約9%，占世界生產(chǎn)總值約3.5%。其中印度尼西亞GDP總量1.32萬(wàn)億美元穩(wěn)居?xùn)|南亞國(guó)家首位，規(guī)模遠(yuǎn)超其余十國(guó)，緬甸、柬埔寨、老撾和文萊的經(jīng)濟(jì)體量較小，GDP總量合計(jì)僅在東南亞國(guó)家中占據(jù)不到4%的比例。過(guò)去十年，東南亞地區(qū)人均GDP從2013年的4201.507美元增至2022年的5434.08美元，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)2.90%。2022年，東南亞地區(qū)人均GDP最高的國(guó)家為新加坡、文萊與馬來(lái)西亞，分別為8.28萬(wàn)、3.77萬(wàn)、1.24萬(wàn)美元。
從進(jìn)出口的增速來(lái)看，除2020年受新冠疫情影響有一定下滑外，過(guò)去十年?yáng)|南亞地區(qū)（東帝汶無(wú)數(shù)據(jù)）進(jìn)出口增長(zhǎng)迅猛，商品和服務(wù)出口額平均增速達(dá)5.47%，進(jìn)口額平均增速達(dá)5.24%。其中，出口增速最快的國(guó)家分別為越南、柬埔寨與老撾，增速分別為10.61%、10.53%與8.66%；進(jìn)口增速最快的國(guó)家分別為越南、柬埔寨與菲律賓，增速分別為10.59%、9.91%與7.99%。東南亞地區(qū)的進(jìn)出口數(shù)據(jù)清晰地揭示了其與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的聯(lián)系日益加深，不僅在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了顯著成就，也在國(guó)際貿(mào)易格局中扮演著越來(lái)越重要的角色。這一趨勢(shì)預(yù)示著東南亞地區(qū)在未來(lái)將繼續(xù)深化其與全球經(jīng)濟(jì)的合作與互動(dòng)，為地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
2.產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
近年來(lái)，在其他部分國(guó)家人口紅利減弱、勞動(dòng)力成本上升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素的影響下，多國(guó)企業(yè)開始將產(chǎn)能逐漸向成本更低的東南亞轉(zhuǎn)移。其中，新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓和越南五國(guó)憑借明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和相對(duì)完善的工業(yè)基礎(chǔ)逐漸成為東南亞地區(qū)的主要外資流入地，并很大程度上協(xié)同帶動(dòng)了地區(qū)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升。
從地理位置來(lái)看，東南亞地區(qū)地理優(yōu)勢(shì)突出，許多主要沿海城市都有自己的國(guó)際港口和貿(mào)易中心，如新加坡、馬來(lái)西亞的吉隆坡等。其海運(yùn)專線有著路線成熟、載貨量大、成本較低的特點(diǎn)，利于其他國(guó)家跨境運(yùn)輸工業(yè)原料、中間品以及東南亞向全球出口產(chǎn)成品。
從政策支持來(lái)看，大部分東南亞國(guó)家暫未出臺(tái)與化工業(yè)相關(guān)的限制政策，且多個(gè)國(guó)家陸續(xù)頒布減稅、免稅政策。比如，馬來(lái)西亞規(guī)定投資額在5億馬幣以上的制造業(yè)的新進(jìn)投資，可獲為期15年全額免稅；越南制定了《外國(guó)投資法》，給予特別鼓勵(lì)投資地區(qū)的項(xiàng)目和特別鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目4年免交所得稅及四年后減半征收的優(yōu)惠。
從人口紅利來(lái)看，近年來(lái)，東南亞國(guó)家人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也有利于形成更大的消費(fèi)市場(chǎng)。2013年?yáng)|南亞地區(qū)總?cè)丝?.25億人，2022年為6.76億人，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為0.88%，其中印度尼西亞、馬來(lái)西亞、越南、菲律賓、老撾、文萊六國(guó)的近10年復(fù)合增長(zhǎng)率均在1%以上，實(shí)現(xiàn)了人口的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
從各國(guó)承接的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，主要品牌包括電子、游戲及軟件、零售制造業(yè)、汽車等。在手機(jī)、汽車、數(shù)據(jù)中心等眾多終端廠商不斷遷移的帶動(dòng)下，近年來(lái)東南亞各國(guó)電子產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了高速發(fā)展，其中電子元器件產(chǎn)能占全球的比例已經(jīng)達(dá)到20%，并且在制造、封測(cè)、MLCC、PCB、零部件組裝等特定領(lǐng)域已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。
（二）中亞：貿(mào)易差額由逆轉(zhuǎn)順
中亞在狹義上一般指“中亞五國(guó)”，位于亞洲腹地，地緣位置獨(dú)特。這些國(guó)家擁有悠久的歷史和豐富的文化遺產(chǎn)，同時(shí)也承載著多樣的民族和宗教背景。中亞地區(qū)具體包含哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦這五個(gè)國(guó)家。過(guò)去十年，中亞地區(qū)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和變革，也取得了可觀的成就。同時(shí)，中亞地區(qū)作為共建“一帶一路”的首倡地，已經(jīng)成為亞洲通過(guò)陸路與歐洲市場(chǎng)鏈接的重要樞紐、西向開放的黃金通道。
1.疫情以來(lái)增長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)
近十年來(lái)，中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中亞地區(qū)過(guò)去十年復(fù)合GDP增長(zhǎng)率為4.1%。整體上低于亞洲發(fā)展中國(guó)家平均增長(zhǎng)率5.7%，高于全球平均增長(zhǎng)率3.1%。新冠疫情以來(lái)，中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)，GDP增長(zhǎng)率已高于亞洲發(fā)展中國(guó)家與全球平均水平。近十年來(lái),中亞地區(qū)中平均GDP增長(zhǎng)率前2位的國(guó)家分別為塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦，分別為7.1%和5.9%。2022年末，中亞地區(qū)GDP為4057.2億美元，占全球GDP的0.4%。中亞地區(qū)中GDP前2位的國(guó)家分別為哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦，占中亞地區(qū)總GDP的55.7%和19.8%。2022年末，中亞地區(qū)人均GDP為5208.94美元，整體上低于亞洲發(fā)展中國(guó)家人均14328.73美元與全球人均12527.30美元。
過(guò)去十年，中亞地區(qū)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)從經(jīng)常賬戶逆差向順差的轉(zhuǎn)變。2022年，中亞地區(qū)的出口額和進(jìn)口額都有較大增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)8.95%與13.29%，遠(yuǎn)高于亞洲發(fā)展中國(guó)家的出口額和進(jìn)口額增長(zhǎng)幅度1.91%與1.05%，以及全球平均出口額和進(jìn)口額增長(zhǎng)幅度4.79%與5.45%。從國(guó)家細(xì)分來(lái)看，其主要體現(xiàn)在哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦貿(mào)易逆差明顯好轉(zhuǎn)。
2.過(guò)度依賴第一產(chǎn)業(yè)
十年來(lái)，雖然中亞地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例在2012年至2021年略有下降，從2012年的16.35%下降至2021年的15.24%，但仍遠(yuǎn)高于東亞和太平洋地區(qū)（不包括高收入）的7.95%與全球平均水平4.30%。第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例在2012年至2021年保持穩(wěn)定，2021年中亞地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例為33.60%，稍低于東亞和太平洋地區(qū)（不包括高收入）的39.04%，高于全球平均水平27.59%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例在2012年至2021年略有上升，從2012年的42.05%上升至2021年的43.93%，但仍明顯低于東亞和太平洋地區(qū)（不包括高收入）的52.57%與全球平均水平64.42%。可見，中亞地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)于東亞和太平洋地區(qū)（不包括高收入）與全球平均水平較弱，主要體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)明顯不足上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將帶來(lái)廣闊的成長(zhǎng)空間。
（三）南亞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)跑全球
南亞次大陸是世界上人口最多和最密集的地域，包括7個(gè)國(guó)家，包含了超過(guò)世界五分之一的人口。但由于截至目前印度尚未簽訂“一帶一路”合作協(xié)議，因此除特別說(shuō)明外，本文數(shù)據(jù)僅包含巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹和馬爾代夫6個(gè)國(guó)家?！耙粠б宦贰蹦蟻唶?guó)家包含了全世界5%以上的人口，但僅占世界GDP的1%，是繼非洲撒哈拉以南地區(qū)后全球最貧窮的地區(qū)之一。
1.經(jīng)濟(jì)地位不斷提升
近十年來(lái)，南亞6國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。GDP總量從2013年的4854.3億美元增加到2022年的9606.9億美元2，占全球GDP總量的比重從2013年的0.6%增加至2022年的1.0%。南亞地區(qū)過(guò)去十年年均復(fù)合增長(zhǎng)率為7.9%，顯著高于世界3.0%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率和亞洲發(fā)展中國(guó)家5.7%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率。從人均GDP上看，受制于人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低等因素的影響，南亞地區(qū)人均GDP從2013年的1364.4美元增加到2022年的2272.5美元3，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為5.8%，顯著高于世界1.9%的人均GDP增速，展現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，由于政治動(dòng)蕩、教育落后等原因，南亞地區(qū)失業(yè)率長(zhǎng)期處于高位，2022年失業(yè)率為7.2%，高于世界5.8%的失業(yè)率水平。
總體看，南亞經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重逐步提高，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響力逐漸提升；無(wú)論是從GDP增速、人均GDP增速、GDP復(fù)合增速還是人均GDP復(fù)合增速上看，南亞經(jīng)濟(jì)體均展現(xiàn)出作為新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?；但由于長(zhǎng)期遭受殖民侵略的歷史因素，以及內(nèi)部的民族、種族、宗教紛亂等因素，再加上人口密度和基數(shù)較大的原因，人均GDP大幅落后于世界平均水平，反映了南亞地區(qū)人民生活水平仍然較為低下，失業(yè)率也高居不下。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)
南亞地區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，在世界第一產(chǎn)業(yè)增加值中占比較大，但2018年來(lái)第一產(chǎn)業(yè)占比逐年下降，有逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)；工業(yè)化程度較低，落后于全球，但保持持續(xù)追趕的態(tài)勢(shì)，在全球第二產(chǎn)業(yè)的比重也越來(lái)越高；服務(wù)業(yè)地位顯著上升，但存在較大的潛在增長(zhǎng)空間。
從第一產(chǎn)業(yè)來(lái)看，近十年來(lái)，南亞地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值從2013年的4143.0億美元增加至2022年的7189.1億美元4，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為6.3%，高于全球第一產(chǎn)業(yè)增加值3.4%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率；從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，南亞地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值從2013年的1325.2億美元增加至2022年的2488.2億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為7.2%，顯著高于全球第二產(chǎn)業(yè)增加值3.0%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，南亞地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值從2013年的2617.0億美元增加至2021年的5605.9億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為8.8%，顯著高于全球第三產(chǎn)業(yè)增加值2.9%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率。
（四）非洲：產(chǎn)業(yè)附加值有所提升
非洲位于東半球的西南部，共54個(gè)國(guó)家，約占世界陸地總面積的20.2%，為世界第二大洲。由于地理位置、氣候特點(diǎn)、歷史原因等，非洲國(guó)家長(zhǎng)期處于落后水平。非洲共54個(gè)國(guó)家中，除毛里求斯和斯威士蘭外的52個(gè)國(guó)家均與中國(guó)簽署了“一帶一路”合作備忘錄。過(guò)去十年，中非“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與變革，但非洲經(jīng)濟(jì)仍發(fā)展緩慢，在進(jìn)出口貿(mào)易和債務(wù)問(wèn)題上都面臨著一定的挑戰(zhàn)。
1.第三產(chǎn)業(yè)正在逐步崛起
從區(qū)域內(nèi)GDP總量來(lái)看，過(guò)去十年簽署“一帶一路”備忘錄的非洲地區(qū)共51個(gè)國(guó)家（蘇丹無(wú)數(shù)據(jù)）整體的GDP復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)1.96%，與亞撒哈拉地區(qū)增長(zhǎng)率的1.96%相同，遠(yuǎn)低于全球平均增長(zhǎng)率3.05%，整個(gè)非洲區(qū)域在過(guò)去十年的增長(zhǎng)速度較慢。同時(shí)，非洲區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡情況十分嚴(yán)重：2022年，GDP總量前五名的非洲地區(qū)國(guó)家尼日利亞、埃及、南非、阿爾及利亞、摩洛哥總GDP達(dá)16917.8億美元，占非洲地區(qū)總量的34.26%；GDP總量后五名的國(guó)家岡比亞、賽舌爾、幾內(nèi)亞比紹、科摩羅、圣多美和普林西比總GDP僅75.5億美元，僅占非洲地區(qū)總量的0.15%。
從出口情況來(lái)看，非洲地區(qū)商品與服務(wù)出口額占GDP的比例從2013年的30.48%上升至2022年的31.30%，近三年的年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)11.50%，說(shuō)明疫情以來(lái)非洲地區(qū)商品與服務(wù)出口恢復(fù)速度強(qiáng)勁。同時(shí)，從商品與服務(wù)的出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，作為第三產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)的占比均有所上升，2022年非洲地區(qū)運(yùn)輸業(yè)出口額占商品與服務(wù)出口總額的比例為26.22%，同比增長(zhǎng)9.13%；運(yùn)輸業(yè)出口額占商品與服務(wù)出口總額的比例為44.37%，同比增長(zhǎng)16.58%。說(shuō)明非洲地區(qū)高附加價(jià)值的第三產(chǎn)業(yè)正在快速崛起，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展與普及，非洲地區(qū)有望逐漸脫離對(duì)初級(jí)產(chǎn)品出口的依賴。
2.部分國(guó)家債務(wù)問(wèn)題凸顯
過(guò)去十年，隨著發(fā)展建設(shè)的需要和貿(mào)易頻繁，非洲地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。過(guò)去十年簽署“一帶一路”備忘錄的非洲地區(qū)共49個(gè)國(guó)家（蘇丹、索馬里、利比亞無(wú)數(shù)據(jù)）平均政府債務(wù)占GDP的比例達(dá)63.38%，高于亞撒哈拉地區(qū)的56.30%，低于亞洲發(fā)展中國(guó)家的73.74%，十年復(fù)合增速達(dá)5.89%，遠(yuǎn)高于亞撒哈拉地區(qū)的1.96%，逼近亞洲發(fā)展中國(guó)家的6.46%。其中，厄立特里亞、佛得角、莫桑比克的債務(wù)總額占GDP比例均超過(guò)100%，面臨著嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題，同時(shí)剛果（金）與塞拉利昂的債務(wù)總額占GDP比例也逼近100%，且過(guò)去十年復(fù)合增速在10%以上。
（五）拉美：大宗商品拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)拉丁美洲指美國(guó)以南的美洲地區(qū)，包括中美洲、西印度群島和南美洲。拉丁美洲共有33個(gè)國(guó)家及若干未獨(dú)立地區(qū)，本文分析的拉美地區(qū)僅包括拉丁美洲中簽訂共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家，共21個(gè)，包括智利、圭亞那、玻利維亞、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉、蘇里南、厄瓜多爾、秘魯、阿根廷、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、薩爾瓦多、多米尼加、特立尼達(dá)和多巴哥、安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克、格林納達(dá)、巴巴多斯、古巴、牙買加、尼加拉瓜。
1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢且不均
過(guò)去十年，拉美地區(qū)年復(fù)合GDP增長(zhǎng)率僅0.46%，遠(yuǎn)低于整個(gè)拉丁美洲和加勒比地區(qū)的1.04%、亞洲發(fā)展中國(guó)家的5.68%與全球平均水平3.05%，占全球GDP的比例從2013年的2.32%下滑到2022年的1.87%，整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。2022年，拉美地區(qū)（古巴無(wú)數(shù)據(jù)）GDP為18707.18億美元，其中GDP前3位的國(guó)家分別為阿根廷、智利與秘魯，分別占拉美地區(qū)總GDP的33.80%、16.08%與12.96%。2022年，拉美地區(qū)的人均GDP分布差距較大，人均GDP最高的國(guó)家圭亞那達(dá)18,989.8美元，而人均GDP最低的國(guó)家尼加拉瓜僅2,255.4美元。
受全球疫情、俄烏沖突影響，原油、礦石、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品價(jià)格近年來(lái)持續(xù)上漲，大宗商品價(jià)格上漲讓智利、秘魯、哥倫比亞等石油、農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)受益。但要注意的是，此輪全球大宗商品價(jià)格上漲與本世紀(jì)初有所不同，本輪全球大宗商品價(jià)格上漲主要是由于疫情、俄烏地緣政治沖突導(dǎo)致的供給短缺，沒有強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為基礎(chǔ)，大宗商品價(jià)格的高位運(yùn)行不具備可持續(xù)性，很難支撐拉美國(guó)家持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)“反彈效應(yīng)”耗盡，以及貨幣政策緊縮導(dǎo)致消費(fèi)和投資水平下降，或?qū)?duì)拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)壓力。
2.政策空間受多重制約
受疫情沖擊、烏克蘭危機(jī)、美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)加息、氣候變化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等多方面的影響，當(dāng)前拉美多國(guó)面臨通貨膨脹和債務(wù)的雙重壓力，大幅縮窄了拉美的財(cái)政政策和貨幣政策的空間。
從通貨膨脹情況來(lái)看，2022年，拉美地區(qū)和加勒比地區(qū)整體通貨膨脹率達(dá)到15.4%，同比增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，其中作為拉美第三大經(jīng)濟(jì)體的阿根廷，通貨膨脹達(dá)到了三十年以來(lái)的最高水平94.8%，而哥倫比亞、智利的通脹率約為13%，墨西哥的通脹率也達(dá)到7.8%，均達(dá)到二十多年來(lái)的最高水平。美聯(lián)儲(chǔ)加息等輸入性因素和疫情激勵(lì)政策等內(nèi)源性因素疊加，導(dǎo)致了拉美地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體的通脹率不斷攀升。
從債務(wù)情況看，參與“一帶一路”合作的拉美地區(qū)近十年的債務(wù)總額和其占GDP的比例不斷攀升，其債務(wù)總額從2013年的7,433.6億美元增加至2022年的12,499.9億美元，占GDP的比例從2013年的41.51%增加至2022年的66.80%。值得一提的是，2022年參與“一帶一路”合作的拉美地區(qū)66.80%的債務(wù)總額占GDP比例遠(yuǎn)高于拉丁美洲和加勒比地區(qū)46.82%的債務(wù)總額占GDP比例。無(wú)論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)均處于“入不敷出”的狀態(tài)：拉美地區(qū)近十年的財(cái)政收入均低于財(cái)政支出，十年平均財(cái)政赤字率為3.67%；2022年拉美地區(qū)的凈貸款/借款占GDP比例為-2.55%，整體對(duì)外借款大于對(duì)外貸款且外債率持續(xù)上升。
（六）西亞：能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)
在“一帶一路”的沿線國(guó)家中，西亞區(qū)域的國(guó)家包括伊朗、伊拉克、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞、土耳其、敘利亞、約旦、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、也門、阿曼、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、科威特、黎巴嫩、塞浦路斯、阿富汗等20個(gè)國(guó)家。該區(qū)域位于亞洲西部，自阿富汗至土耳其，是聯(lián)系亞、歐、非三大洲和溝通大西洋、印度洋的樞紐。自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊已成為“一帶一路”的戰(zhàn)略支柱。
1.能源產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
近十年來(lái)，西亞20國(guó)GDP總量從2013年的3.94萬(wàn)億美元增加至2022年的4.57萬(wàn)億美元5，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為1.7%，顯著低于世界3.0%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率，占全球GDP總量的比重從2013年的5.1%下降至2022年的4.5%，整體上看西亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。2022年末，西亞20國(guó)GDP總量占全球GDP總量的比重為4.5%。其中GDP總量前兩位的國(guó)家分別是沙特阿拉伯和土耳其，兩國(guó)GDP總量合計(jì)占西亞地區(qū)GDP總量的44.2%，值得一提的是，土耳其在2013-2022年間GDP年均復(fù)合增長(zhǎng)率較低，僅為-0.6%。從人均GDP上來(lái)看，2022年末，西亞20國(guó)中僅有8個(gè)國(guó)家人均GDP高于12702.9美元的全球人均GDP水平6。
西亞地區(qū)屬于典型的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以油氣、礦產(chǎn)的開采和加工為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似度較高，容易受大宗商品價(jià)格周期的影響。2022年末，西亞地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值為1780.0億美元7，僅占世界第一產(chǎn)業(yè)增加值的4.1%，占西亞20國(guó)GDP總量的比重為3.9%。2022年，西亞地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值為1.85萬(wàn)億美元，占世界第二產(chǎn)業(yè)增加值的6.6%；西亞地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.7%，明顯高于同期全球28.0%的水平；2013-2022年，西亞20國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從45.0%下降至40.5%，與此同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)增加值占比總體呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，可以看出西亞地區(qū)的發(fā)展重心正在逐步向旅游業(yè)、水利交通等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
2.進(jìn)出口呈現(xiàn)雙向萎縮
從貿(mào)易總額來(lái)看，2013-2022年，西亞20國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額從3.10萬(wàn)億美元增加至3.29萬(wàn)億美元8，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為0.6%，顯著低于全球3.2%的水平；西亞進(jìn)出口貿(mào)易總額占全球進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重從2013年的6.7%減少至2022年的5.3%，這是出口、進(jìn)口萎縮共同作用的結(jié)果，主要原因系西亞地區(qū)作為“五海三洲”之交界地，長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)、民族矛盾尖銳化、政局不穩(wěn)定的狀態(tài)之下，近幾年該問(wèn)題尤為顯著。2022年西亞20國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額最高的四個(gè)國(guó)家分別是土耳其、沙特、阿聯(lián)酋、以色列，四國(guó)合計(jì)占西亞貿(mào)易總額的70.7%，除了以色列外，這主要是得益于西亞地區(qū)天然的油氣資源稟賦以及“一帶一路”的建設(shè)。
二、“一帶一路”倡議下的經(jīng)濟(jì)展望
習(xí)近平總書記指出，“共建‘一帶一路’不僅是經(jīng)濟(jì)合作，而且是完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要途徑”。“一帶一路”為亞洲、拉美、歐洲和非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)創(chuàng)造和可持續(xù)發(fā)展提供了重要機(jī)遇，具有推動(dòng)區(qū)域一體化、加強(qiáng)國(guó)際關(guān)系和促進(jìn)參與國(guó)共同繁榮等更大的潛力。未來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)根據(jù)資源稟賦、地緣優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度差異精準(zhǔn)布局，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作從加工制造型、資源利用型、農(nóng)林開發(fā)型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向商貿(mào)物流園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等服務(wù)型、科技研發(fā)型園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在持續(xù)推進(jìn)對(duì)外直接投資、海外工程承包合作、海外勞務(wù)合作、進(jìn)出口貿(mào)易的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況不斷推陳出新，通過(guò)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、開拓第三方市場(chǎng)、開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、投資經(jīng)營(yíng)民生發(fā)展合作等創(chuàng)新合作形式，持續(xù)加強(qiáng)在人工智能、量子計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，更加重視發(fā)展合作的普惠性、有效性和可持續(xù)性，推動(dòng)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。
（一）東南亞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全球
如前文所述，人口基數(shù)大、就業(yè)市場(chǎng)活躍、市場(chǎng)開放程度高，是東南亞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因；而經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，正成為東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一重要引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司、淡馬錫控股和咨詢公司貝恩于2022年10月聯(lián)合發(fā)布《2022年?yáng)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告——乘風(fēng)破浪，走向機(jī)遇之?！贩Q，近年來(lái)東南亞地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶增長(zhǎng)迅猛，從2019年的3.6億左右增至2022年的約4.6億，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)8.5%，遠(yuǎn)超東南亞地區(qū)的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率；2022年底，東南亞市場(chǎng)的數(shù)字消費(fèi)者占當(dāng)?shù)厝丝诘谋壤s為82%，遠(yuǎn)高于2019年63%的數(shù)字消費(fèi)者占比，該比例預(yù)計(jì)將在2027年上升至88%；在全球宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的背景下，東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)而行，2022年?yáng)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)成交金額（GMV）有望達(dá)到1940億美元，2019-2022年?yáng)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)GMV的年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為24%，未來(lái)3年內(nèi)有望保持20%左右的年均復(fù)合增速，預(yù)計(jì)將在2025年達(dá)到3300億美元，該GMV規(guī)模比淡馬錫、貝恩和谷歌在2016年的報(bào)告預(yù)期中早了三年。
2017年，“一帶一路”正式提出數(shù)字絲路建設(shè)的倡議，進(jìn)一步加速了東南亞各國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。2017年12月，中國(guó)、老撾、泰國(guó)等七國(guó)共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，致力于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”，打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”；2020年被稱為“中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”，中國(guó)面向印度尼西亞、老撾等國(guó)開展了北斗應(yīng)用系列活動(dòng)，協(xié)助泰國(guó)打造5G智能示范工廠，分別在老撾、柬埔寨、緬甸等國(guó)家建設(shè)了海外云計(jì)算中心，一系列舉措持續(xù)加強(qiáng)了東南亞各國(guó)在電子商務(wù)、科技創(chuàng)新、5G網(wǎng)絡(luò)、智慧城市等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)，讓東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)在深化務(wù)實(shí)合作中獲得提質(zhì)升級(jí)、邁上更高臺(tái)階。
作為2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的次區(qū)域之一，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，無(wú)論是電子商務(wù)、旅行、外賣、交通運(yùn)輸或是在線媒體行業(yè)，東南亞為我們留下了非常廣闊的想象空間，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)數(shù)字化道路潛力無(wú)限。若能進(jìn)一步擴(kuò)大受眾群體，并通過(guò)ESG因素和“一帶一路”合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，未來(lái)東南亞有望成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。
1.越南：未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者
2022年，越南超過(guò)新加坡和菲律賓，成為東南亞第四大經(jīng)濟(jì)體。疫情之下，盡管越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到了一定的阻礙，但疫情催生的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求成為了越南GDP增長(zhǎng)新的助推劑：《2022年?yáng)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，2019-2022年越南數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從130億美元增長(zhǎng)至230億美元，有望在2025年達(dá)到490億美元，2022-2025年均復(fù)合增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)達(dá)到31%，將成為東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。
目前，越南的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，發(fā)展成果斐然。電商方面，2022年越南電商規(guī)模約140億美元，已成為東南亞第三大電商市場(chǎng)，僅次于印尼和泰國(guó)，而2022年越南電商白皮書的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)上購(gòu)物的消費(fèi)者人數(shù)從2017年的3360萬(wàn)人快速增長(zhǎng)到2020年的4930萬(wàn)人和2021年的5460萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2022年將達(dá)到5700-6000萬(wàn)人；網(wǎng)絡(luò)通信方面，據(jù)越南信息與傳媒部的數(shù)據(jù)，在新冠肺炎疫情的背景下，信息和通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)迎來(lái)高速發(fā)展，2022年總營(yíng)收達(dá)1480億美元，較2021年增長(zhǎng)8.7%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率約7.18%；網(wǎng)絡(luò)安全方面，據(jù)俄羅斯信息技術(shù)安全公司卡巴斯基的數(shù)據(jù)，2019年越南在線攻擊次數(shù)比2018年下降了30%，且是東南亞地區(qū)惡意移動(dòng)軟件數(shù)量第二少的國(guó)家，僅次于新加坡，而據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）2021年6月發(fā)布的第4版《全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》調(diào)查報(bào)告（GCI2020），越南網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)在194個(gè)國(guó)家（地區(qū)）中升至第25位，在亞太地區(qū)排名第7位，在東南亞排名第4位。
總而言之，越南作為一個(gè)人口接近1億、經(jīng)濟(jì)體量龐大、數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)與全局規(guī)劃完備、數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)不斷提高的國(guó)家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分廣闊，在“一帶一路”倡議頻提數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、頻倡數(shù)字化發(fā)展合作的機(jī)遇之下，未來(lái)有望成為亞洲乃至世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。
2.印尼：數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)能潛力十足
印度尼西亞作為全球人口總數(shù)排名第四的國(guó)家，不僅是東南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模、電商規(guī)模等方面同樣高居?xùn)|南亞首位：《2022年?yáng)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，印度尼西亞2022年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計(jì)為770億美元，并有望在2025年翻一番增至1300億美元；受疫情影響，印度尼西亞電商行業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，2019-2022年印尼電商規(guī)模從250億美元增長(zhǎng)至約590億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)33%，快于交通運(yùn)輸、外賣、旅行、在線媒體等其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)子行業(yè)，并有望在2025年增至950億美元。此外，根據(jù)印尼統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，疫情發(fā)生后印尼有47.75%的企業(yè)利用信息技術(shù)開展在線營(yíng)銷，而在疫情發(fā)生前該數(shù)據(jù)僅為5.76%。
然而，印度尼西亞作為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展起點(diǎn)不同、島嶼眾多、地域差異顯著等因素，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等典型問(wèn)題，這將導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度的不均衡。因此政府在開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型之前，需首先通過(guò)政策引導(dǎo)與資金支持等方式，完善數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)和區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件建設(shè)，努力縮小企業(yè)、區(qū)域發(fā)展的相對(duì)差距，穩(wěn)中求進(jìn)、平衡發(fā)展，方可步入去中心化、移動(dòng)互聯(lián)化的新型數(shù)字生態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的跨越式發(fā)展。
3.《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》
《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement， DEPA）是全球首個(gè)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)則安排，由新加坡、新西蘭和智利三個(gè)國(guó)家于2020年6月簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，旨在在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面推動(dòng)貿(mào)易自由化和數(shù)字化合作。該協(xié)定以電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個(gè)人信息安全化為主要內(nèi)容，涵蓋商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)問(wèn)題、新興趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容性等16個(gè)模塊，對(duì)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交流提出了比較全面的規(guī)則安排。
一是全面性。在所有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中，DEPA協(xié)定的條款數(shù)量和文本字?jǐn)?shù)都是最多的，所涉議題范圍極廣，囊括了數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)安全與保護(hù)、數(shù)字信任環(huán)境、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享等精細(xì)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則安排，涵蓋范圍從數(shù)字貿(mào)易擴(kuò)大至整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這些內(nèi)容與包括中國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向高度契合，符合大多數(shù)國(guó)家的基本利益，極大推動(dòng)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的體系化進(jìn)程。全面而詳實(shí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則是推動(dòng)各國(guó)開展數(shù)字貿(mào)易談判與合作的有效遵循，也是促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度安排的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。
二是開放包容性。DEPA是一項(xiàng)開放性協(xié)議，對(duì)所有能夠達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)的世貿(mào)組織（WTO）成員開放，并允許設(shè)置類似WTO協(xié)定的一般例外和安全例外條款；同時(shí)DEPA協(xié)定鼓勵(lì)各成員國(guó)構(gòu)建數(shù)字系統(tǒng)信任機(jī)制、建立一個(gè)可信的數(shù)字共享環(huán)境，從而降低數(shù)字貿(mào)易壁壘，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由化和數(shù)字產(chǎn)品流通，并為某些可能違反規(guī)定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)情況提供了爭(zhēng)端解決的合理機(jī)制；此外，DEPA鼓勵(lì)締約方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，通過(guò)共享最佳實(shí)踐和促進(jìn)數(shù)字參與聯(lián)合計(jì)劃，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域合作，賦予中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資的機(jī)會(huì)，以改善和消除數(shù)字鴻溝，確保個(gè)人和企業(yè)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果中獲益的機(jī)會(huì)與條件。因此，DEPA開創(chuàng)了一種平等互利、合作共贏、反對(duì)數(shù)字霸權(quán)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式，具有開放性和包容性，同樣是其先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。
三是靈活性。DEPA靈活的模塊化框架，是其作為區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定的最大亮點(diǎn)之一。DEPA在已有的USMCA、CPTPP、UJDTA等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)上有所突破，采用獨(dú)特的“模塊式安排”——參與方不需要同意DEPA所覆蓋的16個(gè)模塊的全部?jī)?nèi)容，而可以選擇其中的部分模塊加入?yún)f(xié)議，而不必為了滿足所有模塊而面面俱到，同時(shí)還可在必要時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整規(guī)則。在這種軟性合作安排下，各國(guó)政府可以根據(jù)自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和利益訴求，按需選擇部分或全部模塊加入?yún)f(xié)議，極大提高了新成員參與的靈活性和積極性，是其先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。
四是前瞻性。DEPA極具特色的開放性、模塊化規(guī)則框架，是在原有數(shù)字貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)上的大膽創(chuàng)新，符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代扁平化、分布式的政府組織協(xié)作模式，具有鮮明的前瞻性和引領(lǐng)性；另外，DEPA將治理范圍從數(shù)字貿(mào)易擴(kuò)大到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面，指明了目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)際趨勢(shì)，具有一定的指示性和預(yù)測(cè)性；此外，DEPA除了包含美國(guó)、歐盟等地區(qū)較為主流的數(shù)字治理理念，在促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、對(duì)計(jì)算設(shè)施區(qū)位的非強(qiáng)制要求等方面也做了專門要求，并通過(guò)建立個(gè)人信息保護(hù)、在線消費(fèi)者保護(hù)、人工智能倫理以及保護(hù)企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的權(quán)利等監(jiān)管框架，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和維持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間構(gòu)建平衡，很好地兼顧了企業(yè)和消費(fèi)者的利益訴求，對(duì)于打造平等合作、互惠互利的區(qū)域性和全球性數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體提供了前瞻性思路。
（二）中亞：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
從中亞地區(qū)過(guò)去十年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看，中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例過(guò)高，遠(yuǎn)高于全球平均水平。以2021年底數(shù)據(jù)為例，中亞地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例平均為10.3%，同期東亞和太平洋地區(qū)（不包括高收入）這一比值為5.59%，全球平均值為4.3%。其中，中亞地區(qū)各國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例均高于全球平均水平，尤其是烏茲別克斯坦與塔吉克斯坦，第一產(chǎn)業(yè)增加值分別占本國(guó)GDP的24.84%與23.27%。可以預(yù)見，中亞地區(qū)未來(lái)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的增長(zhǎng)潛力。后文將以區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)增加值占比較高的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦為例，分析中亞地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的增長(zhǎng)潛力以及“一帶一路”倡議在其中發(fā)揮的重要作用。
1.烏茲別克斯坦：擁有發(fā)展汽車工業(yè)和旅游業(yè)的巨大潛力
從資源稟賦角度看，烏茲別克斯坦有發(fā)展工業(yè)的強(qiáng)大潛力。根據(jù)相關(guān)資料，烏茲別克斯坦的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量總價(jià)值約3.5萬(wàn)億美元，現(xiàn)探明有近100種礦產(chǎn)品。烏茲別克斯坦天然氣開采量居世界第11位，黃金開采量居第7位，鈾礦開采量居第5位。在2022年1月公布的《2022—2026年新烏茲別克斯坦發(fā)展戰(zhàn)略》中，明確提到要在未來(lái)提高工業(yè)占GDP的比重，使工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模增加40%。特別是在汽車工業(yè)上，目前烏茲別克斯坦通用汽車廠是烏茲別克斯坦和美國(guó)合資的最大項(xiàng)目，2021年生產(chǎn)轎車約23.7萬(wàn)輛，同時(shí)在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，比亞迪、星途等汽車品牌均在烏茲別克斯坦開始建立合資工廠，工廠一期規(guī)劃年產(chǎn)量分別可達(dá)5萬(wàn)輛與2萬(wàn)輛?？梢灶A(yù)見，在未來(lái)會(huì)有更多的汽車企業(yè)通過(guò)合資等方式在烏茲別克斯坦或中亞地區(qū)的其他國(guó)家建廠，汽車工業(yè)或成為中亞地區(qū)未來(lái)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要推手。
從地理稟賦角度看，烏茲別克斯坦地處中亞腹地，與中亞其他四國(guó)和阿富汗接壤，歷史文化悠久，文物古跡眾多，是古絲綢之路的關(guān)鍵樞紐和各種文化交匯地，也是世界著名旅游勝地之一。近年來(lái)，在“一帶一路”倡議下，高校之間也開展了各種跨境教育合作以推動(dòng)其旅游業(yè)發(fā)展，如2023年7月7日，“‘一帶一路’沿線國(guó)家旅游合作與人文交流研究聯(lián)盟”在西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)成立，聯(lián)盟將致力于深化與中亞高校教育合作，探索沿線國(guó)家人文交流、旅游合作的有效路徑，加強(qiáng)沿線國(guó)家旅游人文專業(yè)的人才培養(yǎng)交流、科研成果轉(zhuǎn)化、資源發(fā)掘共享，助力“一帶一路”旅游合作與人文交流高質(zhì)量發(fā)展。
2.塔吉克斯坦：擁有發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)與電力建設(shè)的巨大潛力
塔吉克斯坦擁有豐富的水資源與礦產(chǎn)資源。根據(jù)相關(guān)資料，塔吉克斯坦水資源豐富，占整個(gè)中亞的60%左右，居世界第八位，但開發(fā)量不足實(shí)際擁有量的10%。礦產(chǎn)資源上，有世界上第二大銀礦區(qū)，即大卡尼曼蘇爾銀礦區(qū)；銻礦在獨(dú)聯(lián)體占領(lǐng)先地位，在亞洲占第三位，僅次于中國(guó)和泰國(guó)；鉛鋅礦儲(chǔ)量在中亞地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。目前，“水電興國(guó)”是塔吉克斯坦基本國(guó)策，依托豐富的水力資源，塔吉克斯坦政府把大力建設(shè)水電站作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，力爭(zhēng)將塔吉克斯坦打造成為地區(qū)電力出口大國(guó)。可以看出，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展交通與水電將成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。
基礎(chǔ)建設(shè)上，塔吉克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，且經(jīng)幾年內(nèi)戰(zhàn)破壞，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，制約了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前塔吉克斯坦有四條公路干線、三條鐵路線與三座主要機(jī)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的貨物和旅客運(yùn)輸主要依靠四條公路干線，城市缺少地鐵建設(shè)，貨物和旅客進(jìn)出境主要依靠鐵路。2021年，塔吉克斯坦貨運(yùn)量8202.94萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.7%；客運(yùn)量7.37億人次，同比增長(zhǎng)12.6%，其中97.3%為公路客運(yùn)量?？梢灶A(yù)見，在未來(lái)，中亞地區(qū)的鐵路、公路、航運(yùn)等基礎(chǔ)建設(shè)有強(qiáng)大的增長(zhǎng)潛力。
水電建設(shè)上，塔吉克斯坦國(guó)土面積14.31萬(wàn)平方公里，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)度在10公里以上的河流有947條，總長(zhǎng)2.8萬(wàn)公里，河網(wǎng)密度達(dá)0.6公里/平方公里。北部的澤拉夫尚河、中部的卡法爾尼岡河和瓦赫什河、南部的噴赤河等4大水系共建有近30座大、中、小型水電站，總裝機(jī)容量為509萬(wàn)千瓦。羅貢水電站項(xiàng)目正在建設(shè)實(shí)施中，建成后電站大壩將成為世界上最高的土石壩，每年發(fā)電量將達(dá)到170億千瓦時(shí)?？梢灶A(yù)見，在未來(lái)，水電建設(shè)將成為塔吉克斯坦的重要增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
塔吉克斯坦原是中亞電網(wǎng)的一部分，后由于烏茲別克斯坦退出中亞電網(wǎng)，與烏茲別克斯坦電力合作中斷。塔烏電力供應(yīng)中斷9年后，2018年4月2日塔吉克斯坦恢復(fù)向?yàn)跗潉e克斯坦出口電力。塔吉克斯坦正全力推動(dòng)CASA-1000輸變電項(xiàng)目，項(xiàng)目將連接吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦四國(guó)電力網(wǎng)，有助于塔吉克斯坦夏季向阿富汗和巴基斯坦出口過(guò)剩水電。2021年塔電力出口收入超過(guò)9596萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)70%；出口電力主要銷往烏茲別克斯坦、阿富汗和吉爾吉斯斯坦。未來(lái)10年仍然是中亞地區(qū)電網(wǎng)改造的黃金期，整個(gè)中亞地區(qū)的電力建設(shè)有著巨大的增長(zhǎng)潛力。
（三）南亞：或?qū)⒊蔀閲?guó)際貿(mào)易新的增長(zhǎng)極
近年來(lái)，南亞地區(qū)表現(xiàn)出了較為強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Γ?013-2022年南亞7國(guó)GDP和人均GDP的年均復(fù)合增長(zhǎng)率分別達(dá)到7.1%和5.8%，遠(yuǎn)高于3.0%和1.9%的世界平均水平；2013-2022年南亞地區(qū)進(jìn)出口總額的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為2.4%，高于全球2.3%的進(jìn)出口總額年均復(fù)合增長(zhǎng)率，且2022年南亞地區(qū)進(jìn)出口總額占全球進(jìn)出口總額的比重達(dá)到2.0%，其中印度作為南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口總額從6496.1億美元猛增至9685.2億美元，同比增長(zhǎng)高達(dá)49.1%。目前，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，南亞各國(guó)失業(yè)率均有所下降，就業(yè)問(wèn)題得到有效緩解，顯示出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性。未來(lái)相信在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，通過(guò)破除貿(mào)易壁壘、形成集聚效應(yīng)等方式，南亞地區(qū)有望實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并與東南亞一并成為新的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
1.破除貿(mào)易壁壘是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵
南亞國(guó)家普遍存在的貿(mào)易壁壘是桎梏南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。2018年9月，世界銀行發(fā)布的《南亞區(qū)域貿(mào)易展望》指出，2016年南亞平均關(guān)稅高達(dá)13.6%，是世界平均水平（6.3%）的兩倍多；除此之外，南亞國(guó)家長(zhǎng)期“敏感”的產(chǎn)品清單占總數(shù)的39%，存在較大的貿(mào)易壁壘障礙。自由化政策不僅破除了國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易投資壁壘，顯著提升社會(huì)的福利水平，更讓具有成本、技術(shù)和準(zhǔn)入優(yōu)勢(shì)的國(guó)家獲得更多的機(jī)會(huì)，吸引生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)要素集聚，并通過(guò)集聚效應(yīng)重塑一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)地理，帶來(lái)聚集效益。2018年世界銀行發(fā)布的《南亞區(qū)域貿(mào)易展望》稱，深化區(qū)域貿(mào)易往來(lái)和互聯(lián)互通能夠使南亞區(qū)域貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)3倍以上。因此，南亞國(guó)家在“一帶一路”倡議之下，破除國(guó)際貿(mào)易壁壘和物流瓶頸，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化，拓展貿(mào)易伙伴，夯實(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易互通、民心相通，這將是南亞各國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大突破口。
以中國(guó)和巴基斯坦的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”為例：巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)主要依賴于農(nóng)業(yè)和紡織工業(yè)，其國(guó)家收入主要源于棉花等農(nóng)產(chǎn)品出口；而在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的合作中，為吸引和承接中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，巴政府計(jì)劃在中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線設(shè)立27個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)聚焦不同產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來(lái)促進(jìn)中巴在各領(lǐng)域的產(chǎn)能和投資合作，一方面直接創(chuàng)造了23.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，另一方面更讓中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線的特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)在交流合作、知識(shí)管理等領(lǐng)域產(chǎn)生向心力、形成產(chǎn)業(yè)集聚和城市集群，從而發(fā)揮協(xié)同和集聚效應(yīng)，提高制造業(yè)、硬科技等領(lǐng)域的回報(bào)率，提升國(guó)民實(shí)際收入水平。數(shù)據(jù)顯示，2013-2022年巴基斯坦GDP、人均GDP、外債總額年均復(fù)合增長(zhǎng)率分別為5.3%、3.7%、10.2%，均顯著高于全球的2.9%、1.7%、6.3%，鑒于“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”框架下計(jì)劃建設(shè)的九個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)僅有三個(gè)準(zhǔn)備啟動(dòng)，招商工作仍在緊鑼密鼓地進(jìn)行，未來(lái)仍然具有廣闊的發(fā)展空間。因此，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)等為代表的貿(mào)易投資最小集聚單位，或?qū)⒊蔀槟蟻喌貐^(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要依托。
2.印度：巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和人口紅利
印度是南亞地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體，擁有世界第五的GDP和世界第二的人口總量。2013-2022年GDP從1.86萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至3.88萬(wàn)億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為6.9%，遠(yuǎn)高于全球的3.0%。人均GDP從2013年的1438.1美元增加至2022年的2452美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為6.1%，遠(yuǎn)高于1.9%的世界平均水平，但只有世界人均GDP的19.3%。進(jìn)出口貿(mào)易方面，2022年進(jìn)出口總額0.97萬(wàn)億美元，占南亞地區(qū)進(jìn)出口總額的比例近80%，占全球進(jìn)出口總額的比重為1.56%；印度政府主要奉行產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義政策，對(duì)外資企業(yè)采取了一系列限制性措施，如提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、要求進(jìn)行本土化等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，印度有一半以上的人口從事農(nóng)業(yè)，故第一產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到17%左右（2021年），盡管莫迪政府上臺(tái)后高度重視發(fā)展本土制造業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)占比仍然只有26%左右（2021年），而印度的服務(wù)業(yè)則是以知識(shí)密集型的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，并以外包的方式服務(wù)于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此第三產(chǎn)業(yè)占比雖為57.8%（2022年），但該領(lǐng)域?qū)嶋H雇用人員僅占印度總就業(yè)人口的25%（《印度快報(bào)》引述專家分析）。失業(yè)率方面，盡管2022年失業(yè)率只有7.3%，但25歲以下青年失業(yè)率高達(dá)45.8%（CMIE數(shù)據(jù)），人口紅利正成為印度面臨的巨大挑戰(zhàn)和問(wèn)題。另外，印度雖已形成一定的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，但仍未擁有產(chǎn)業(yè)鏈完整、協(xié)作良好的產(chǎn)業(yè)集群，供應(yīng)鏈成本優(yōu)勢(shì)不明顯。此外，在對(duì)外政策方針上，印度并未加入“一帶一路”倡議。
由此可見，印度作為經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的南亞國(guó)家，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，但仍面臨生活水平低下、產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)崗位稀缺、冷戰(zhàn)思維逆流等問(wèn)題，再加上印度殖民時(shí)代遺留的散裝屬性和民族宗教問(wèn)題等復(fù)雜國(guó)情，印度未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必充斥著各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。印度未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅需要在技術(shù)和制度上加大對(duì)數(shù)字化、高科技行業(yè)的扶持力度，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位、扭轉(zhuǎn)落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更需要加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的合作與交流，廣泛借鑒經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，逐步實(shí)現(xiàn)高效代工乃至自主研發(fā)和制造半導(dǎo)體芯片的能力，完成既定的發(fā)展目標(biāo)。
3.孟加拉：區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
孟加拉國(guó)在20世紀(jì)70年代獨(dú)立之初曾是世界上最貧困的國(guó)家之一，當(dāng)時(shí)的國(guó)家收入主要依靠出口黃麻、紡織品等初級(jí)產(chǎn)品，卻在短短50年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了271倍之多，成為了世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，令世界為之側(cè)目。近十年，孟加拉國(guó)GDP年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)13.3%，成為過(guò)去10年南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速最快的國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南亞GDP的7.1%和全球GDP的3.0%的平均增長(zhǎng)率，并于2019年超過(guò)巴基斯坦成為南亞地區(qū)的第二大經(jīng)濟(jì)體。孟加拉國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，主要原因在于其龐大的人口基數(shù)（2021年1.66億）與穩(wěn)定增速（2021年1.0%），還在于“一帶一路”倡議的助力。
近年來(lái)，在“一帶一路”倡議的支持下，孟加拉國(guó)大型基建項(xiàng)目更是密集落地：達(dá)舍爾甘地污水處理廠項(xiàng)目于2022年4月正式進(jìn)入運(yùn)維期；帕德瑪大橋項(xiàng)目于2022年9月正式建成通車；孟加拉國(guó)首都達(dá)卡機(jī)場(chǎng)高架快速路項(xiàng)目將于2023年9月竣工。“一帶一路”倡議使孟加拉國(guó)從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體向出口導(dǎo)向型制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變的速率明顯加快：2013-2022年，孟加拉國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值的年均復(fù)合增速高達(dá)16.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)增加值9.3%的年均復(fù)合增速；孟加拉國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2013年的26.3%升至2022年的33.9%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重則從2013年的15.5%下降至2022年的11.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)了孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。除此之外，孟加拉國(guó)人民生活水平也大幅提升，人均GDP從2013年的973.8美元升至2022年的2688.3美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)11.9%，同樣是過(guò)去十年南亞地區(qū)人均GDP增速最快的國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南亞地區(qū)人均GDP的5.8%和全球人均GDP的1.9%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率。
除了人口基數(shù)大、增速快與持續(xù)基建投入外，孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵還在于其實(shí)行謹(jǐn)慎的財(cái)政政策和債務(wù)管理政策。孟加拉國(guó)政府制定了較為謹(jǐn)慎的財(cái)政政策和債務(wù)管理政策，國(guó)家預(yù)算赤字被控制在GDP總量的5%以內(nèi)，并且主要從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借貸，公共債務(wù)則保持在GDP的40%以內(nèi)，外債更是在近十年基本保持在GDP的20%以內(nèi)；雖然在2013-2021年期間，孟加拉國(guó)外債總額的年均復(fù)合增長(zhǎng)率卻高達(dá)13.8%，在南亞地區(qū)僅次于馬爾代夫的17.9%，但在保證風(fēng)險(xiǎn)可控的同時(shí)有力支撐了本國(guó)基建投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
由此可見，孟加拉國(guó)在人口稟賦、基建投入、市場(chǎng)開放程度、政策開放程度等方面優(yōu)勢(shì)顯著，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步，因此在GDP、人均GDP、進(jìn)出口總額、外債總額等許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上，無(wú)論是絕對(duì)數(shù)額還是增長(zhǎng)速度，孟加拉國(guó)都是南亞地區(qū)當(dāng)之無(wú)愧的“領(lǐng)跑者”。未來(lái)，隨著“一帶一路”框架下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)發(fā)酵，孟加拉國(guó)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然可期，未來(lái)極有可能成為南亞區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
（四）非洲：積極融入全球市場(chǎng)
近年來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體緩慢，且人均GDP仍然較低，撒哈拉以南非洲國(guó)家2021年人均GDP僅為3957元，遠(yuǎn)低于全球18669元的水平，貧窮和經(jīng)濟(jì)落后仍然是非洲國(guó)家需要迫切解決的問(wèn)題。能否充分把握人口紅利，實(shí)現(xiàn)脫貧致富將成為制約非洲未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。
1.人口紅利優(yōu)勢(shì)顯著
從人口變化來(lái)看，非洲地區(qū)人口增長(zhǎng)率下降較明顯，但仍呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，仍是世界上人口數(shù)量增長(zhǎng)最快的大陸，與部分人口負(fù)增長(zhǎng)及老齡化地區(qū)相比，人口紅利仍將持續(xù)。2022年，非洲地區(qū)總?cè)丝谶_(dá)14.27億，占全球總?cè)丝诘?7.89%，較2021年同比增長(zhǎng)2.37%，較全球同比增長(zhǎng)率高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲的人口數(shù)量將從2020年的10.9億人增長(zhǎng)到2050年的21.7億人和2100年的40億人，其占世界人口總數(shù)的比例將從2020年的14%上升到2050年的22.2%和2100年的35.8%。隨著人口增長(zhǎng)率和撫養(yǎng)比的緩慢下降，撒哈拉以南非洲將于21世紀(jì)中期進(jìn)入人口紅利“機(jī)會(huì)窗口”，并將持續(xù)到2100年以后，是世界上最后一個(gè)擁有窗口期的地區(qū)，也是世界上在窗口期擁有勞動(dòng)年齡人口最多的地區(qū)之一，屆時(shí)預(yù)計(jì)將有17.8億-25.7億勞動(dòng)年齡人口。到2050年，很多非洲國(guó)家的人口將實(shí)現(xiàn)翻番，尼日利亞預(yù)計(jì)將一躍成為世界上第四人口大國(guó)，僅次于中國(guó)、印度和美國(guó)。預(yù)計(jì)到2100年，全球人口最多的三大城市將都坐落于非洲，分別是尼日利亞的拉各斯、剛果民主共和國(guó)的金沙薩和坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆。
2.抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇人口紅利
“機(jī)會(huì)窗口”將是21世紀(jì)非洲工業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。隨著人口數(shù)量的不斷增加，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為大多數(shù)非洲國(guó)家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。目前，紡織、服裝、皮革、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)在許多非洲國(guó)家迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量工業(yè)崗位和較高工業(yè)附加值，增加了工業(yè)產(chǎn)品出口。特別是隨著非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐的加快，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易加速增長(zhǎng)成為吸引外資和推動(dòng)出口多樣化的重要機(jī)會(huì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和區(qū)域市場(chǎng)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)也越來(lái)越多。許多非洲國(guó)家根據(jù)勞動(dòng)力特點(diǎn)制定工業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。例如，埃塞俄比亞將皮革業(yè)、紡織服裝業(yè)等與農(nóng)業(yè)部門密切相關(guān)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)部門，這既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，又能增加就業(yè)和促進(jìn)出口?？梢灶A(yù)見，如何在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中把握機(jī)會(huì)，抓住勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，將成為未來(lái)一段時(shí)間非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
（五）拉美：加深區(qū)域內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作
長(zhǎng)久以來(lái)，一體化進(jìn)程始終是制約拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的演變和國(guó)際合作的深入，拉美地區(qū)正站在一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上。為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展和應(yīng)對(duì)外部不確定性，拉美國(guó)家必須加深區(qū)域內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作，團(tuán)結(jié)一致，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的未來(lái)鋪平道路。
1.區(qū)域內(nèi)：加強(qiáng)政府間合作
拉美地區(qū)歷史上始終倡導(dǎo)一體化。如2008年南美12國(guó)成立南美國(guó)家聯(lián)盟（UNASUR）、2011年拉美和加勒比共同體（CELAC）正式成立、2012年太平洋聯(lián)盟（AP）正式成立，都是拉美地區(qū)區(qū)域內(nèi)一體化的代表性進(jìn)展。然而，2017年至今美國(guó)政府的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致拉美地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)生新變局，2011年成立的拉美和加勒比共同體基本處于停滯狀態(tài)，拉美地區(qū)的國(guó)家也被分成兩大陣營(yíng)。
未來(lái)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，拉美地區(qū)應(yīng)特別注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)和共享基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，各國(guó)可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化，減少對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，拉美地區(qū)可以提高整體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，降低外部沖擊的影響。同時(shí)，共享基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是推進(jìn)一體化的重要舉措。拉美地區(qū)各國(guó)可以共同投資和建設(shè)跨國(guó)界的基礎(chǔ)設(shè)施，例如交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)等。這將有助于降低交通和運(yùn)輸成本，促進(jìn)商品和服務(wù)的流通，提升整體經(jīng)濟(jì)效率。除了經(jīng)濟(jì)層面，拉美地區(qū)還需要加強(qiáng)政治上的合作與協(xié)調(diào)，各國(guó)可以共同制定和推進(jìn)有利于地區(qū)發(fā)展的政策，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作，形成合力。同時(shí)，各地區(qū)也要加強(qiáng)人文交流和教育合作，提升民眾的意識(shí)和認(rèn)同，以促進(jìn)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和文化交融。
2.區(qū)域外：構(gòu)建命運(yùn)共同體
地緣政治因素在干擾區(qū)域內(nèi)一體化的同時(shí)，也間接推動(dòng)了拉美地區(qū)一體化向區(qū)域外拓展，如2018年7月24日太平洋聯(lián)盟和南共市在墨西哥巴亞爾塔港首次舉辦聯(lián)合峰會(huì)，簽署共同宣言和行動(dòng)計(jì)劃，承諾共同應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、推進(jìn)地區(qū)一體化。是拉美地區(qū)向太平洋地區(qū)拓展經(jīng)濟(jì)一體化的具體實(shí)踐。如智利、墨西哥和秘魯?shù)葒?guó)家已成為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的成員，智利已加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這些國(guó)家很可能積極尋求與該組織其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)一體化，以此促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。未來(lái)，相信通過(guò)深化“一帶一路”倡議與拉美地區(qū)的合作，可以實(shí)現(xiàn)中拉經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量的提升，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，共同提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）西亞：深化能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
西亞地區(qū)自古以來(lái)就是“兵家必爭(zhēng)之地”，一方面，西亞地區(qū)屬于“五海三洲”的交界地，不僅連接了阿拉伯海、紅海、地中海、黑海、里海，而且還是亞、歐、非三大洲的匯合點(diǎn)和交通樞紐，同時(shí)還是溝通大西洋、印度洋的樞紐，地理位置具有很高的戰(zhàn)略意義；另一方面，西亞地區(qū)以波斯灣沿岸為中心的石油資源十分豐富，所產(chǎn)石油90%以上供出口，是世界上石油儲(chǔ)量最豐富、產(chǎn)量最大、出口量最多的地區(qū)，有“世界石油寶庫(kù)”的美稱，并且礦產(chǎn)資源也十分豐富。這樣的地理特征賦予了西亞地區(qū)鮮明的經(jīng)濟(jì)特征：西亞地區(qū)具有典型的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以油氣、礦產(chǎn)的開采和加工為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似度較高，伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等波斯灣沿岸國(guó)家的出口產(chǎn)品主要以石油、天然氣為主；西亞地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，2022年占世界第二產(chǎn)業(yè)增加值的6.6%，占GDP的比重高達(dá)40.6%9，顯著高于全球27.6%的平均水平。與此同時(shí)，西亞地區(qū)還是猶太教、基督教、伊斯蘭教三大宗教的起源地，民族矛盾、宗教矛盾、領(lǐng)土糾紛等問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜且由來(lái)已久，再加上戰(zhàn)略地位極為重要，長(zhǎng)期受到帝國(guó)主義和殖民主義的資源掠奪和侵略壓迫，導(dǎo)致這片土地長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍、社會(huì)矛盾尖銳、政局不穩(wěn)定的狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，有待以更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一帶一路”倡議，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、厚植原有優(yōu)勢(shì)、去美元化、政策措施配套、國(guó)際安全理論創(chuàng)新、加強(qiáng)國(guó)際援助等方面進(jìn)行進(jìn)一步探索，充分挖掘西亞地區(qū)的增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。
1.厚植固有優(yōu)勢(shì)：油氣管道建設(shè)
西亞作為“世界石油寶庫(kù)”，厚植油氣資源的固有優(yōu)勢(shì)仍然是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。目前，西亞地區(qū)主要的油氣管道包括“阿拉伯天然氣管道”、“南部天然氣走廊”、“土耳其溪管道”、“東西管道”、“伊斯蘭天然氣管道”、“伊朗-巴基斯坦管道”和“伊朗-阿曼管道”等。伊朗擁有中東規(guī)模最大的高壓天然氣管網(wǎng)，長(zhǎng)度約2.2萬(wàn)km（14000英里）10。伊朗天然氣干線（IGAT）為南北方向，天然氣管道主要由伊朗國(guó)家天然氣公司（NIGC）運(yùn)營(yíng)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，伊朗天然氣基本處于自產(chǎn)自銷狀態(tài)，其天然氣一方面用于發(fā)電，另一方面用于回注油井，提高采收率，隨著大氣田的不斷發(fā)現(xiàn)以及國(guó)家制裁的解除，伊朗正在加速其出口管道建設(shè)，東部通過(guò)巴基斯坦將天然氣出口至印度和中國(guó)，西部則通過(guò)伊拉克和土耳其出口至歐洲大陸；沙特天然氣管道由沙特阿美運(yùn)營(yíng)，主要為東西方向，自1985年沙特阿拉伯國(guó)家天然氣系統(tǒng)工程（MGS，MasterGasSystem）的建成投用，使其天然氣利用率有了實(shí)質(zhì)性提高。沙特主要將東部天然氣輸送到西部大型煉化廠，然后將產(chǎn)品銷往全國(guó)及海外。目前，中亞“一帶一路”倡議的能源合作主要分布在中亞、南亞和俄羅斯，未來(lái)隨著中東地區(qū)局勢(shì)日趨緩和，“一帶一路”倡議下的能源合作將可能吸引更多西亞國(guó)家參與，進(jìn)一步壯大“能源絲路”的力量。
2.推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型：發(fā)展可再生能源
隨著氣候變化和能源危機(jī)的加劇，加快傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型與可再生能源的開發(fā)利用已成為世界各國(guó)的共識(shí)。西亞地區(qū)作為“世界油庫(kù)”，推進(jìn)西亞地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅符合“一帶一路”政策的綠色低碳發(fā)展理念，更是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、促進(jìn)西亞地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。
西亞地區(qū)具有廣袤的熱帶沙漠，氣候類型主要以熱帶沙漠氣候和溫帶大陸性氣候?yàn)橹?，由于地面熱度高、上升氣流?qiáng)且沒有遮擋，因而風(fēng)速較大、風(fēng)能資源豐富，風(fēng)力發(fā)電具有較大的發(fā)展?jié)撃埽淮送猓鱽喌靥師釒У貐^(qū)，太陽(yáng)直接輻射強(qiáng)度較高，這為西亞地區(qū)進(jìn)行太陽(yáng)能發(fā)電提供了良好的條件。根據(jù)《“一帶一路”可再生能源項(xiàng)目經(jīng)典案例研究報(bào)告》數(shù)據(jù)，實(shí)際上大部分國(guó)家的年均太陽(yáng)直接輻射強(qiáng)度都可以達(dá)到每平方米1800千瓦時(shí)，沙特阿拉伯、伊朗的年均太陽(yáng)直接輻射強(qiáng)度更是達(dá)到每平方米2000-2100千瓦時(shí)，光伏發(fā)電潛力巨大；西亞地區(qū)由于水資源相對(duì)短缺，大部分國(guó)家水電發(fā)展?jié)摿τ邢蓿晾蕮碛形鱽喌貐^(qū)最為豐富的河流網(wǎng)絡(luò)，目前（2022年10月）水電裝機(jī)量在可再生能源裝機(jī)總量中占比最大，約占93.49%，但近些年也受大范圍干旱影響，水電站運(yùn)營(yíng)成果大幅降低，水電在該國(guó)電力總產(chǎn)量占比從最高點(diǎn)14%降至2019年的不足5%，2017-2021年伊朗的年均水電裝機(jī)增長(zhǎng)率僅為0.66%。因此，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電有望成為西亞地區(qū)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展重心。
西亞能源轉(zhuǎn)型也面臨諸多問(wèn)題。由于大部分西亞國(guó)家仍屬發(fā)展中國(guó)家，政治風(fēng)險(xiǎn)較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、外匯儲(chǔ)備薄弱、匯兌風(fēng)險(xiǎn)突出；當(dāng)?shù)卣捅Ｗo(hù)外資的相關(guān)法律規(guī)定往往并不完善，對(duì)于可再生能源的各類支持政策也趨于空洞化和理想化，具體實(shí)施中存在朝令夕改等問(wèn)題。這些風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致國(guó)際企業(yè)在可再生能源“走出去”的過(guò)程有所顧慮，阻礙了更多企業(yè)進(jìn)入西亞國(guó)家的可再生能源市場(chǎng)，降低了企業(yè)長(zhǎng)期投入項(xiàng)目開發(fā)跟蹤工作的意愿。因此，未來(lái)既需要各經(jīng)濟(jì)大國(guó)通過(guò)各類發(fā)展援助基金和能力建設(shè)平臺(tái)支持西亞國(guó)家制定更穩(wěn)定合理的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，從根本上減少政策波動(dòng)、改善政策預(yù)期、提振企業(yè)投資信心，也需要西亞各國(guó)政府提高可再生能源項(xiàng)目的ESG相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促使企業(yè)正視可再生能源項(xiàng)目過(guò)程中關(guān)于環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)政策和遵從相應(yīng)的國(guó)際規(guī)范，提高企業(yè)規(guī)避類似風(fēng)險(xiǎn)的能力，防止因ESG問(wèn)題造成的項(xiàng)目拖期和名譽(yù)損失。
三、未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)和建議
“一帶一路”倡議對(duì)參與國(guó)帶來(lái)的收益已經(jīng)充分體現(xiàn)在倡議以來(lái)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在推動(dòng)參與國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能與資金也能向外輸出，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的出口額由2013年的5691.9億美元增長(zhǎng)至2020年的9837.6億美元，出口占比也由2013年的25.7%上升至2020年的30.3%。但不可忽視的是，參與國(guó)在“一帶一路”合作增加貿(mào)易總額、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也面臨著參與“一帶一路”合作帶來(lái)的重要挑戰(zhàn)。
（一）面臨的主要挑戰(zhàn)
“一帶一路”倡議在未來(lái)面臨的重要挑戰(zhàn)包括累計(jì)外債逐年增加帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、深入?yún)⑴c國(guó)際市場(chǎng)面臨的匯率波動(dòng)成本、基礎(chǔ)建設(shè)與國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的環(huán)境成本等。中國(guó)和參與國(guó)應(yīng)本著平等、共贏和可持續(xù)的原則，共同努力應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，推動(dòng)合作取得更加穩(wěn)健和可持續(xù)的發(fā)展。
1.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議的進(jìn)一步深化與拓展、為參與國(guó)提供貸款的過(guò)程中，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目所在國(guó)實(shí)際情況，為項(xiàng)目建設(shè)提供貸款，避免給所在國(guó)造成新的債務(wù)負(fù)擔(dān)、新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)于部分面臨債務(wù)困難的國(guó)家，中國(guó)也會(huì)盡力給予幫助，如中國(guó)政府已免除對(duì)非洲相關(guān)國(guó)家截至2020年底到期的無(wú)息貸款債務(wù)，是對(duì)二十國(guó)集團(tuán)緩債倡議貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。
但參與“一帶一路”倡議的許多國(guó)家在簽署“一帶一路”合作備忘錄之前就已經(jīng)存在著大量的美元債務(wù)，這些美元債務(wù)的主要債務(wù)方為世界銀行、各洲開發(fā)銀行和投資銀行等多邊組織，在美國(guó)激進(jìn)加息的背景下，參與國(guó)以美元還債的難度將進(jìn)一步加大，面臨著加劇的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，到2020年，“一帶一路”倡議的參與國(guó)家累計(jì)貸款超過(guò)3.77萬(wàn)億美元。在我們關(guān)注的六個(gè)次區(qū)域共115個(gè)“一帶一路”國(guó)家中，共77個(gè)國(guó)家披露了外債現(xiàn)值占國(guó)民總收入的比重?cái)?shù)據(jù)，該指標(biāo)通常用來(lái)衡量一國(guó)對(duì)外資的依賴程度與該國(guó)的外債風(fēng)險(xiǎn)。該指標(biāo)通常以25%為警戒線，超過(guò)25%即說(shuō)明國(guó)家的外債風(fēng)險(xiǎn)較大。從下表看出，2018年至2020年，各區(qū)域債務(wù)壓力明顯增大，2021年相對(duì)2020年整體穩(wěn)定且略有好轉(zhuǎn)。
從國(guó)家細(xì)分來(lái)看，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最大的十個(gè)國(guó)家中有五個(gè)國(guó)家是非洲國(guó)家，說(shuō)明非洲整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較其他區(qū)域更加嚴(yán)重。同時(shí)，從債務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，多邊美元債是引起各國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，以債務(wù)問(wèn)題最嚴(yán)重的黎巴嫩為例：據(jù)黎巴嫩財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年，黎國(guó)內(nèi)債券約合579億美元，歐洲債券317億美元，多雙邊主權(quán)貸款20.5億美元，其他債務(wù)3.5億美元。貸款來(lái)源主要為世界銀行和歐洲投資銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)，海灣國(guó)家及相關(guān)基金，法國(guó)、意大利等西方國(guó)家。
可以看出，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是未來(lái)“一帶一路”倡議繼續(xù)推動(dòng)時(shí)需要考慮的重要因素。后疫情時(shí)代，各國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯下滑，財(cái)政收入疲軟，償債壓力進(jìn)一步加大。尤其對(duì)低收入國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)下滑引起的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能更加嚴(yán)重，貸方的資金安全和借方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能受到嚴(yán)重影響。未來(lái)中國(guó)要建設(shè)高質(zhì)量“一帶一路”，必須充分認(rèn)識(shí)并提前控制各參與“一帶一路”倡議國(guó)家的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，注重各國(guó)債務(wù)的可持續(xù)性。
2.環(huán)境成本
“一帶一路”倡議在幫助參與國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也會(huì)排放大量的溫室氣體。同時(shí)，施工材料產(chǎn)生的固體廢棄物及其可能含有的有害物質(zhì)也會(huì)使生活區(qū)域和周邊環(huán)境受到污染。尤其是在聯(lián)合國(guó)“碳達(dá)峰”“碳中和”的時(shí)代背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的碳排放問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家政府考慮的重要環(huán)境成本之一。
“一帶一路”沿線已有很多國(guó)家意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，認(rèn)為發(fā)展不能以犧牲環(huán)境和資源作為代價(jià)。如菲律賓、緬甸和越南等東盟部分成員國(guó)表示不會(huì)增加額外的二氧化碳排放，提出實(shí)施碳稅、增加碳匯、發(fā)展清潔能源等非溫室氣體目標(biāo)，并將在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)逐漸減少化石能源使用，對(duì)現(xiàn)有制造業(yè)生產(chǎn)工藝進(jìn)行脫碳化改造。俄羅斯承諾通過(guò)利用森林和其他生態(tài)系統(tǒng)，在2030年將溫室排放量減少到1990年水平的70%，并在2060年實(shí)現(xiàn)凈零排放。在我們關(guān)注的六個(gè)次區(qū)域115個(gè)“一帶一路”國(guó)家中，共108個(gè)國(guó)家披露了其碳排放數(shù)據(jù)，從次區(qū)域的碳排放總量來(lái)看，2020年西亞區(qū)域、非洲地區(qū)的碳排放總量最高，分別達(dá)30.68億噸與28.90億噸，且南亞地區(qū)與東南亞地區(qū)的碳排放增長(zhǎng)速度最快，2012年至2020年的年平均增長(zhǎng)率達(dá)3.07%與2.90%。
從國(guó)家細(xì)分來(lái)看，2020年碳排放總量最高的十大國(guó)家中有三個(gè)為西亞國(guó)家，四個(gè)為東南亞國(guó)家。同時(shí)，2020年整體碳排放總量為2012年以來(lái)首次下降，說(shuō)明“一帶一路”參與國(guó)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到在參與基礎(chǔ)建設(shè)與國(guó)際貿(mào)易的過(guò)程中，要注重可持續(xù)發(fā)展。
2017年5月，環(huán)境保護(hù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出通過(guò)推進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展來(lái)推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)。2018年11月30日，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱綠金委）與“倫敦金融城綠色金融倡議”在會(huì)議期間共同發(fā)布了《“一帶一路”綠色投資原則》。在未來(lái)，環(huán)境成本會(huì)成為“一帶一路”參與國(guó)越來(lái)越重視的指標(biāo)，“一帶一路”建設(shè)中的綠色貿(mào)易、綠色投資會(huì)成為“一帶一路”發(fā)展未來(lái)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。
3.匯率波動(dòng)
匯率的大幅下跌對(duì)于投資國(guó)會(huì)造成巨大的損失，如2008年因金融危機(jī)，津巴布韋貨幣大幅貶值，給中資企業(yè)帶來(lái)很嚴(yán)重的損失，其外債也沒有按時(shí)償還?！耙粠б宦贰毖鼐€的各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，我們關(guān)注的六個(gè)次區(qū)域共115個(gè)“一帶一路”國(guó)家大多屬于中低收入國(guó)家，且很多國(guó)家都存在著過(guò)于依賴外資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)生性不足等問(wèn)題。故這些國(guó)家往往面臨著更加嚴(yán)重的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
新冠疫情以來(lái)，許多“一帶一路”參與國(guó)都面臨著較為嚴(yán)重的匯率波動(dòng)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我們關(guān)注的六個(gè)次區(qū)域共115個(gè)“一帶一路”國(guó)家中，2022年津巴布韋、土耳其貨幣相對(duì)美元分別貶值76.38%與46.52%；對(duì)美元貶值前十國(guó)家中，有五個(gè)國(guó)家為非洲區(qū)域國(guó)家，兩個(gè)國(guó)家為拉美區(qū)域國(guó)家，說(shuō)明非洲區(qū)域與拉美區(qū)域相對(duì)“一帶一路”參與國(guó)整體面臨著更嚴(yán)重的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)外匯局于2022年7月1日頒布《企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，旨在幫助企業(yè)全面認(rèn)識(shí)、科學(xué)管理匯率風(fēng)險(xiǎn)，助力企業(yè)提升防范匯率風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，從微觀層面幫助中國(guó)企業(yè)減少參與“一帶一路”相關(guān)工程面臨的匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。但在可以預(yù)見的未來(lái)，“一帶一路”參與國(guó)可能面臨的匯率波動(dòng)成本仍是“一帶一路”未來(lái)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)之一。
（二）未來(lái)的政策建議
隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷演變和“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國(guó)與參與國(guó)需要在未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。在未來(lái)繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)與參與國(guó)可以進(jìn)一步圍繞發(fā)展多邊合作關(guān)系、建立統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、積極推動(dòng)配套措施落地等方面深化合作，為共同推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。
1.發(fā)展多邊的合作關(guān)系
目前，“一帶一路”倡議中許多項(xiàng)目的融資主要來(lái)自中國(guó)與參與國(guó)之間的雙邊貸款。由于這些項(xiàng)目往往需要大量資金投入，中國(guó)在其中承擔(dān)了相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致外債風(fēng)險(xiǎn)集中在中國(guó)。如果某些項(xiàng)目出現(xiàn)困難或出現(xiàn)還款問(wèn)題，將對(duì)中國(guó)的金融穩(wěn)定性造成壓力。未來(lái)，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)展多邊合作關(guān)系是實(shí)現(xiàn)更加平衡、穩(wěn)健和可持續(xù)的發(fā)展所需的必要舉措。
首先，在強(qiáng)化國(guó)際組織參與方面，中國(guó)與參與國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)并積極吸引國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)。聯(lián)合國(guó)、世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮重要作用，通過(guò)提供資金、技術(shù)、項(xiàng)目評(píng)估等方面的支持，分散項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目的可持續(xù)性。其次，各國(guó)可以在特定領(lǐng)域或區(qū)域范圍內(nèi)組建多邊聯(lián)盟，共同推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展。通過(guò)多邊聯(lián)盟的合作，可以形成更大的合作規(guī)模，凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。多邊聯(lián)盟也有助于加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，提高項(xiàng)目的效率和效益。同時(shí)，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，確保“一帶一路”建設(shè)中的政策一致性和協(xié)同性。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，建立定期的政策溝通機(jī)制，解決可能出現(xiàn)的政策沖突和摩擦，促進(jìn)各國(guó)在共建“一帶一路”過(guò)程中形成共識(shí)，共同推進(jìn)項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展。
2.建立統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
跨境合作的基礎(chǔ)是話語(yǔ)體系的一致性，這就需要統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為開展跨境合作的保障。目前，在多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)均有待統(tǒng)一。例如，參與國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)不一致，可能導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延誤、成本增加以及施工質(zhì)量參差不齊。這會(huì)給跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施合作帶來(lái)一定的不確定性，限制了項(xiàng)目的順利推進(jìn)和效益最大化；同時(shí)，在推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，各國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和排放限制不同，可能導(dǎo)致環(huán)保要求不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)跨國(guó)區(qū)域的環(huán)保共識(shí)，這可能影響到“一帶一路”沿線地區(qū)的環(huán)境可持續(xù)性和生態(tài)平衡；再如，參與國(guó)之間的貿(mào)易規(guī)則和稅收政策差異大，可能導(dǎo)致貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦增加，影響跨國(guó)貿(mào)易的順利進(jìn)行。這將阻礙區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的自由流動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。
為了解決上述問(wèn)題，未來(lái)在進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，各國(guó)應(yīng)積極展開協(xié)商和對(duì)話，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一?？梢酝ㄟ^(guò)召開高層會(huì)議、政府間對(duì)話、專業(yè)論壇等形式，讓各方就關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易規(guī)則等關(guān)鍵領(lǐng)域，建議制定共識(shí)性的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以確保各國(guó)在重要事項(xiàng)上達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和互利共贏。在標(biāo)準(zhǔn)制定完成后，各國(guó)應(yīng)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)與認(rèn)證機(jī)制，確保各國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)在跨國(guó)貿(mào)易中得到認(rèn)可和信任。這將促進(jìn)貿(mào)易便利化，降低交易成本，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。同時(shí)，國(guó)際組織如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、世界貿(mào)易組織（WTO）等應(yīng)發(fā)揮更加積極的作用，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣。各國(guó)可以在這些組織內(nèi)積極參與，為本國(guó)利益發(fā)聲，促進(jìn)全球標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。
3.推動(dòng)配套政策的落地
積極推動(dòng)配套措施落地是確保“一帶一路”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)成果的關(guān)鍵要素?！耙粠б宦贰背h并非一個(gè)孤立的合約，而是需要與國(guó)際的各類合作、國(guó)內(nèi)的對(duì)外開放政策以及吸引外資政策相互配套，方能真正得以落地和持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)與參與國(guó)需要積極加強(qiáng)國(guó)際合作與對(duì)接，促進(jìn)政策的協(xié)調(diào)與融合。這包括與沿線國(guó)家簽訂雙邊或多邊協(xié)議，推動(dòng)貿(mào)易便利化，消除不必要的壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)等。通過(guò)多邊合作，將有助于增強(qiáng)各國(guó)共建共享的共識(shí)，使“一帶一路”成為助力全球共贏的合作平臺(tái)。
一是擴(kuò)大參與國(guó)的對(duì)外開放政策。中國(guó)和參與國(guó)可加強(qiáng)對(duì)外開放政策，提供更多的便利條件和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)積極參與海外投資和合作。政府可以繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易自由化，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，簡(jiǎn)化審批程序，為企業(yè)提供更加優(yōu)惠的稅收政策和金融支持，以吸引更多境內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”項(xiàng)目。
二是創(chuàng)新參與國(guó)的吸引外資政策。除了支持境內(nèi)企業(yè)的“走出去”，各參與國(guó)還可加強(qiáng)吸引外資的政策措施，鼓勵(lì)境外企業(yè)在境內(nèi)開展投資和合作，通過(guò)提供投資優(yōu)惠、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提供穩(wěn)定的法律環(huán)境等方式吸引更多境外企業(yè)參與“一帶一路”和境內(nèi)相關(guān)建設(shè)，不僅有助于項(xiàng)目獲得資金支持，還能促進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的共享，提升整體合作水平。
三是積極開展跨境金融合作。為能提供充足的資金支持和金融服務(wù)，可以通過(guò)設(shè)立“一帶一路”基金，推動(dòng)多邊金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目融資，開發(fā)靈活的融資工具等。通過(guò)金融合作，將更好地滿足參與國(guó)的融資需求，推動(dòng)項(xiàng)目的落地和實(shí)施。
四是加強(qiáng)跨境信息交流與溝通。及時(shí)了解各方需求和關(guān)切，協(xié)商解決合作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制、開展高層對(duì)話、舉辦論壇等方式，有助于增進(jìn)相互了解，凝聚共識(shí)，推動(dòng)配套措施的順利推進(jìn)。
1 吳佳明、柳一林、熱萬(wàn)·托合達(dá)爾對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。
2 不丹尚未公布2022年GDP數(shù)據(jù)，使用2021年數(shù)據(jù)作為替代。
3 世界銀行披露，統(tǒng)計(jì)口徑包含印度。
4 由于世界銀行尚未公布2022年南亞各國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，因此分析三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)的數(shù)據(jù)以南亞地區(qū)所有國(guó)家總額為準(zhǔn)，包含印度口徑；不丹和馬爾代夫尚未公布2022年第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，使用2021年數(shù)據(jù)作為替代。
5 敘利亞尚未公布2021-2022年GDP數(shù)據(jù),使用2020年數(shù)據(jù)作為替代；且黎巴嫩和阿富汗尚未公布2022年GDP數(shù)據(jù)，使用2021年數(shù)據(jù)作為替代。
6 統(tǒng)計(jì)方法上同，敘利亞2021-2022年人均GDP數(shù)據(jù),使用2020年數(shù)據(jù)作為替代；且黎巴嫩和阿富汗尚未公布2022年人均數(shù)據(jù)，使用2021年數(shù)據(jù)作為替代。
7 巴勒斯坦未公布第二、三產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)，分析西亞20國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)以剔除該國(guó)的口徑統(tǒng)計(jì)；以色列、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、黎巴嫩、阿富汗尚未公布2022年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，使用2021年數(shù)據(jù)作為替代；敘利亞、科威特尚未公布2021和2022年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，使用2020年數(shù)據(jù)作為替代；也門尚未公布2019-2022年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，使用2018年數(shù)據(jù)作為替代。
8 進(jìn)出口貿(mào)易總額=出口額+進(jìn)口額；統(tǒng)計(jì)方法上同。
9 統(tǒng)計(jì)方法與第一章計(jì)算西亞20國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方法一致。10 參考《一文讀懂:一帶一路油氣資源及管線分布》數(shù)據(jù)。
來(lái)源：博鰲亞洲論壇